如何给企业制定碳排放额度？

制定了交易市场，还需要让很多企业参与。商人逐利，有利可图，企业会积极地参加，但如果无利可图，大部分企业是不愿意参加的。而碳交易市场对大部分企业来说不但没有利润，反而会增加很多成本。

那怎样才能让大家有意愿交易呢？

首先，确定行业，强制交易。

因为原来碳排放是免费的，现在收费，企业肯定不会主动去承担。所以只有强制，才能保证市场的有效运作。而确定行业是现在通用的稳妥的方法。欧盟碳市场第一阶段就覆盖了电力、钢铁、水泥、化工等行业，第二阶段纳入了航空业，第三阶段又纳入了建筑业，这些行业都是排放大户，光电力和热力生产行业的碳排放量就占全部行业的一半以上。所以这些企业必须参与，减碳才会有效果。

其次，为了保证碳排放额度的稀缺，要限制碳排放的配额总量。

因为配额太多，大家都用不完，就不会拿去交易。市场就起不来作用。配额太少，那也不行。很多企业会因为承受不了碳排放的价格而破产。所以这个总量要低于实际的排放量，这样才能保证配额的稀缺性，同时又不能限制得太厉害。这样才交易市场的健康运行。

目前，我国的配置额度的总量是每年制定一次，为了实现碳中和的目标，这个额度每年都在下降。也因为是每年核对，所以很多企业到年底发现额度不够，就会被强制减少生产，导致一些社会问题。

那具体怎么分额度给的企业呢？

欧盟一开始采用免费分配的方法，只留出 5%的份额进行拍卖。至于每个企业发多少，欧盟采用了一个叫做“祖父法”的分配方法，根据企业历史的排放水平来确定，也就是以前排得多，现在分到的也多。但实践中效果很差。后来，从 2013 年开始，欧盟改用了“基准线法”，根据行业确定一个排放基准线值，比如火电是每度电排放 900 克二氧化碳。那一家火电厂每年的配额，就等于他年度计划发电量乘以 900。

在实践中还遇到过很多问题，比如企业今年的配额没用完，明年是不是能用。最开始欧盟规定不行，这就导致年底大量的抛售，导致市场失灵。后来欧盟才改为配额可以积累。由此也可以看出，在具体的实践中我们还有很多制度需要完善。