在全球数字经济竞争与地缘政治格局重塑的双重背景下，开源软件已不再是单纯的技术选择，而是关乎数字主权、产业竞争力与网络安全的战略核心。Linux 基金会与 Canonical 联合发布的《Open Source as Europe's Strategic Advantage: Trends, Barriers, and Priorities for the European Open Source Community amid Regulatory and Geopolitical Shifts》（《开源作为欧洲的战略优势：监管与地缘政治变革背景下欧洲开源社区的趋势、障碍与优先事项》）报告（2025 年 8 月）（基于 316 份欧洲组织调研数据与 14 次专家访谈）揭示了欧洲开源生态的现状、挑战与优先方向。

这期安势信息将从生态成熟度、政策监管、网络安全、开源 AI 四大维度，深度解析下欧洲是如何通过开源构建战略优势，为我国乃至全球开源实践提供参考。 

*文章所涉及的所有图片均来自《Open Source as Europe's Strategic Advantage: Trends, Barriers, and Priorities for the European Open Source Community amid Regulatory and Geopolitical Shifts》报告。

一、欧洲开源生态：高认知与低投入度

欧洲组织对开源的接纳度已进入普及阶段，但在战略落地与资源投入层面仍存在显著断层，也是因为这种认知-行动差，导致欧洲开源从广泛采用向战略优势跨越困难重重。

1、开源采用率高，但场景集中于基础技术领域

调研数据显示，欧洲组织对开源的应用已覆盖 IT 基础设施核心环节，但高渗透率还是主要集中于底层技术场景：

图 2：组织在以下哪些领域使用开源软件？

• 操作系统以 64%的采用率位居首位，远超其他领域，反映出 Linux 等开源系统在服务器、嵌入式设备等场景的深度渗透；
  

• 云/容器技术（55%）与 Web 和应用程序开发（54%）紧随其后，印证了 Kubernetes、Docker 等开源项目在欧洲云原生转型中的支柱作用；
  

• 数据库与数据管理（53%）、CI/CD 与 DevOps 工具链（52%）的高占比，体现开源在数据驱动与研发效率提升中的关键价值；
  

• 相比之下，边缘计算（13%）、区块链（6%）、开放硬件（5%）等新兴领域采用率较低，反映欧洲开源在前沿技术布局上的滞后性。
  

• 值得注意的是，人工智能/机器学习领域的开源采用率达 41%，虽低于基础技术场景，但已成为增长最快的领域之一，为后续开源 AI 生态爆发奠定基础。

2、成熟度分层

依据 FINOS 开源成熟度模型 OSMM（从 Level 1 的 Ad-Hoc Usage 临时使用、Level 2 的 Compliant Usage 合规使用、Level 3 的 Contribution 贡献、Level 4 的 Engaement&Hosting 参与与主持到 Level 5 的 Leadership&Strategic Advantage 战略领导力的 5 级标准，https://osr.finos.org/docs/bok/osmm/introduction），欧洲组织的开源参与度呈现明显分层：

图 3：哪项最能描述贵组织与开源软件项目的互动情况？

• 非常活跃/战略贡献者（14%）：主动维护核心依赖项目，定期提交代码与改进文档；
  

• 积极参与者（28%）：偶尔参与代码贡献、Bug 反馈或文档优化，多为行业头部企业；
  

• 有限参与者（20%）：仅通过社区讨论反馈问题，不涉及实质性代码贡献，以中小型企业为主；
  

• 被动消费者（23%）：仅使用开源软件但无任何回馈，依赖第三方商业支持（如 Red Hat、SUSE），这类组织在制造业、零售业中占比最高；
  

• 间接参与者（7%）：完全依赖供应商与上游社区对接，自身不具备开源技术能力，集中于公共行政部门与传统行业。
  

• 不知道/不确定的（8%）

这种分层的本质，是组织对开源价值认知的差异：56%的受访者认可开源益处超过成本，但仅 34%的组织制定了正式开源战略，22%设立了专门的开源项目办公室（OSPO），而战略规划的缺失，直接导致开源实践的碎片化与短期化。

3、高管认知滞后：C-level 与技术团队的价值断层

开源在组织内部的价值认同呈现“自上而下递减”的特征，成为战略落地的关键瓶颈：

图 4：您在多大程度上同意/不同意开源软件对组织的未来有价值？

非 C-level 级员工（如技术团队、产品团队）中，86%认可开源对组织未来的价值，认为其能降低供应商锁定（62%）、提升代码质量（53%）、加速创新（48%）；

图 5：使用开源软件在组织带来以下益处的频率如何？

而 C 级高管（CEO、CTO 等）的认同率仅为 62%，24%的差距，反映出高管层对开源非技术价值（如数字主权、产业协作、人才吸引）的理解不足。而更深层的矛盾在于，76%的受访者认为“参与开源能提升技术人才吸引力”，但仅有 28%的组织愿意雇佣全职开源贡献者，这种人才需求与资源投入的错配，进一步加剧了开源实践的困境。

图 6：您在多大程度上同意/不同意参与开源项目能使组织更好地吸引技术人才？

二、政策与地缘政治：开源成为欧洲数字主权的核心抓手

俄乌冲突、美欧技术贸易限制等事件后，欧洲对“数字依赖风险”的认知显著提升。开源作为、去垄断化、自主可控的关键路径，被纳入欧盟数字战略核心框架，政策驱动成为开源生态发展的新引擎。

1、从技术选择到主权工具：政策定位的根本性转变

欧洲对开源的政策认知，已从“成本优化手段”升级为“数字主权基石”，核心逻辑体现在三个层面：

• 供应链安全：规避对美国科技巨头（如微软、亚马逊）的单一依赖，防止因地缘政治冲突导致的技术断供（例如，2024 年某云厂商对东欧国家的服务暂停事件）；
  

• 标准主导权：通过开源项目（如 LF Energy 的 GridFM、OpenGPT-X）构建符合欧洲价值观的技术标准，避免在 5G、AI 等领域被技术规则绑架；
  

• 产业协同：依托开源打破行业壁垒，推动电信、能源、汽车等传统产业与数字技术融合（如物流领域的开放物流基金会，通过开源工具优化跨境供应链）。

德国 STA 的实践极具代表性，其设立的主权技术基金，专门资助关键开源项目维护，既保障德国数字基础设施安全，又为全球开源生态贡献公共价值，这种国家利益与全球协作的平衡，成为欧洲开源政策的标杆。

2、监管双刃剑：《网络弹性法案》的机遇与挑战

2024 年生效的《欧盟网络弹性法案》（CRA），是全球首个针对含数字元素产品的强制性安全法规，其对开源生态的影响呈现机遇与风险并存的特征：

2.1 积极影响：推动开源安全标准化

CRA 要求“制造商向监管机构提供软件物料清单（SBOM）”，这一强制要求倒逼开源生态提升透明度：

• 34%的欧洲制造商已为全部产品生成 SBOM，25%为部分产品生成，其中“高度参与开源的组织”SBOM 覆盖率达 43%，远超开源软件的被动消费者（2%）；
  

• OpenSSF 的 Scorecard 项目、Eclipse 基金会的开放法规合规工作组（ORCWG）等，依托 CRA 需求开发安全工具与合规指南，推动开源安全实践标准化；
  

• ISO27001 认证（29%）、第三方安全审计（26%）、SBOM 可用性（23%）成为组织信任开源方案的核心指标，倒逼开源项目提升安全合规能力。
  

图 7：哪些认证或保证会让您更倾向于采用或信任某个开源解决方案？

2.2 核心挑战：认知不足与合规成本压力

CRA 的落地仍面临两大障碍：

• 认知缺口：62%的受访者表示“对 CRA 不熟悉”，33%的组织“不确定哪些认证能提升开源信任度”，反映出合规教育的紧迫性； 
  

• 中小项目压力：CRA 对“产品全生命周期安全维护”的要求，对资源有限的中小型开源项目（如依赖单一维护者的 Python 库）构成沉重负担。
  

3、公共部门开源转型：从政策倡导到实践落地的艰难跨越

欧洲将“政府采用开源”列为核心优先事项（52%的受访者认为应加大投资），但实践中仍面临采购机制、技术能力的双重制约：

图 8：欧洲开源生态系统的优先投资事项

3.1 标杆案例：部分国家的突破性实践

• 德国：通过“数字主权中心”开发 OpenCode（公共部门软件开发平台）、OpenDesk（政务协同套件），并公开披露联邦政府 IT 支出数据，2023 年德国联邦 IT 总支出中仅 0.5%用于开源，倒逼采购政策改革；
  

• 法国：DINUM 推出“La Suite”开源套件，覆盖即时通讯、文档协作、视频会议等政务场景，已在 30%的地方政府落地；
  

• 丹麦：OS2 网络（由公共会员组成的会员组织），大量供应商致力于向 OS2 社区提供开源软件，您可以购买他们的专业知识，包括咨询、开发、托管、运营和支持。他们的理念是，使用开放方法并共享软件可以通过协作解决公共部门的共同需求，从制度层面打破“专有软件垄断”，成为欧洲公共部门开源的标杆。

3.2 普遍障碍：采购机制与能力短板

• 采购偏向性：公共采购评分体系仍以“成熟度、“服务响应速度”为核心指标，开源方案因“缺乏统一供应商”、“维护责任分散”难以竞争；
  

• 技术能力不足：大部分欧洲地方政府缺乏开源技术团队，依赖外部服务商，导致开源落地成本高企；
  

• 跨部门协作弱：政务数据共享、系统互联互通依赖开源标准，但部门间数据壁垒导致开源工具难以发挥价值。

三、网络安全：CRA 合规驱动下的开源安全体系重构

随着《网络弹性法案》的全面实施，欧洲开源生态的安全重心正从被动漏洞修复转向主动供应链治理。这种转型不仅要求技术工具升级，更需要构建社区-企业-政府协同的安全治理框架。

1、供应链安全：SBOM 成为合规核心抓手

CRA 将软件物料清单（SBOM）列为强制性要求，彻底改变了欧洲组织对开源依赖的管理模式：

• 生成能力分化：59%的开源项目管理组织（如基金会、企业 OSPO）已使用自动化依赖跟踪工具，32%能维护全面且实时更新的 SBOM，表明安全透明度的基础基础设施正在建立，这些正式的管理组织正在托管和支持开源项目；
  

• 中小企业困境：40%的中小企业表示“缺乏 SBOM 生成工具与专业人才”，依赖上游项目提供预制 SBOM，导致供应链透明度受制于第三方。

2、安全实践：从漏洞响应到全生命周期防护

开源项目的安全管理正突破补丁修复的单一模式，向设计-开发-部署-维护全流程延伸：

• 设计阶段：部分核心开源项目在架构设计中嵌入访问控制、数据加密等防护机制； 
  

• 开发阶段：静态应用安全测试（SAST）、动态应用安全测试（DAST）工具的普及率较高，但中小项目因成本限制，工具覆盖率相对不足； 
  

• 维护阶段：长期支持成为企业选择开源方案的关键指标，超一半的组织将“至少 5 年安全支持”列为采购必要条件；
  

• 漏洞响应：开源漏洞披露机制逐步标准化，平均漏洞修复时间大度缩短。

3、合规教育：CRA 认知缺口下的能力建设

62%的受访者对 CRA 不熟悉，凸显欧洲开源生态在合规能力建设上的紧迫性：

• 认证体系落地：可以通过例如“欧盟 CRA 理解认证”（LFE11001），覆盖法规核心要求、开源合规边界、安全实践指南，目前已有 2.3 万名技术人员通过认证；
  

• 社区培训：Linux 基金会、Eclipse 基金会等机构联合开展针对“CRA 合规”的巡回讲座，针对开发者、法务、运维人员提供定制化培训；
  

• 工具支持：35%的组织使用“CRA 合规检查工具”，自动扫描开源项目与法规要求的差距，但工具对“AI 开源模型”、“边缘设备软件”等场景的覆盖仍不完善。

四、欧洲开源的未来

欧洲开源生态需聚焦四大优先方向，才能实现从技术工具到战略优势的质变。

1、短期优先：填补 CRA 合规缺口，强化供应链安全

• SBOM 能力建设：欧盟应设立专项基金，为中小企业提供 SBOM 生成工具与培训；

• 安全工具普及：推动 OpenSSF 等机构开放安全测试工具，降低中小项目的安全实践成本；

• 合规协作网络：建立欧盟开源 CRA 合规联盟，整合企业、基金会、咨询机构资源，提供免费合规咨询。

2、中期重点：构建开源 AI 生态，突破算力与资金瓶颈

• 算力共享机制：推动边缘算力池建设，满足低延迟 AI 场景需求；
  

• 风险投资引导：设立欧洲开源 AI 基金，配套税收优惠政策，吸引私人资本投入；产学研协同：在高校设立开源 AI 实验室，推动学术研究成果直接转化为开源项目。

3、长期战略：推动公共部门转型，强化数字主权

• 采购政策改革：将开源兼容性、SBOM 提供能力纳入政府采购评分体系；

• 主权技术机构：在欧盟层面复制德国 STA 模式，设立“欧盟主权技术基金”。

*报告原文链接：

https://pages.ubuntu.com/rs/066-EOV-335/images/Final%20report%20-%20WorldofOS_EUSpotlight_2025_081525.pdf?version=0&_gl=1a7yu0q_gcl_au*MTQ3MjM3NTM4MC4xNzU4Nzg0NTI0

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