金融科技带来套利？专家认为监管应关注平台垄断、权力滥用等问题

来源：财联社 姜樊



金融科技之下，监管正在面临挑战。



“新科技到来后，金融系统的局部风险可能控制住了，但是系统的跨平台风险并没有控制住。”日前，在2020北京国际金融安全论坛上，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示，要保证任何一个系统的安全，首先监管机构的能力要强于被监管者。



不过，监管、安全仍应与金融科技的创新之间寻求平衡。



中国互联网金融协会会长李东荣认为，从业机构应该坚定不移地走安全发展之路，把金融安全放在更加重要和优先的位置上，在做好全面风险管理和安全保障的前提下，稳妥、审慎地推进金融科技创新。同时，也不应走极端，为追求所谓的绝对安全，在创新发展方面一味缩手缩脚，停滞不前。不要因为怕风险不敢创新，不敢探索，走向了另外一个极端。



金融科技带来新挑战



金融科技如今已经被越来越广泛地应用于各项金融业务当中。然而，在业内人士看来，新技术也带来了诸多新挑战。在众多问题中，数据安全、监管套利等问题备受关注。



国家金融与发展实验室理事长李扬认为，数字经济带来的挑战中，首先是很多新产品逃逸在传统监管之外。与此同时，也产生了一些安全问题，一些掌握技术的人能够透过网络侵犯他人隐私，个人安全、企业安全都可能受到影响。此外，还存在不当竞争问题，数字经济发展非常可能形成赢者通吃局面。



李东荣也认为，随着经济社会发展和科技进步，金融业的分工更加专业化、精细化，金融机构之间以及金融机构与科技公司之间在账户、渠道、数据、基础设施等方面的关联性日益增强，传统上的信用风险、道德风险、流动性风险、操作风险等风险表现，在技术环境下呈现出新的变化，并与新技术应用产生的风险交织在一起，需要客观辨别和认识新风险。



中央财经大学金融法研究所所长黄震表示，因为金融数字化，所有金融活动都呈现为数字化过程，每个人和机构的金融安全都以数据安全为基础和前提。监管部门也把金融数据安全作为监管的重要抓手，要求数据治理、数据安全管理等。



此外，国家金融与发展实验室副主任杨涛则表示，数据要素是金融科技创新活动最重要的生产要素，要处理好数据要素运用效率与安全这个“跷跷板”。要注意数据运用过程中的技术安全和业务安全，在数据要素投入时应做到透明化、规范化、标准化和平等化。



实际上，监管也已经意识到了相关问题的存在。今年以来，金融科技就被看作是金融监管的重点对象。尤其11月份以来，央行、银保监会等多个监管部门频频发生，剑指金融科技的相关风险，并且出台如金融控股公司管理办法、网络小贷征求意见稿等多个监管文件，以规范相关业务的发展。



监管应改变思路应对挑战



监管如何在数字经济下发挥作用？在李扬看来，监管手段必须与时俱进。



李扬认为，传统的监管手段是建立在原有的非数字化信息基础上进行的，从金融的角度来说，先有法定准备金率的要求，而后展开风险拨备制度、资本金管理制度、单笔信贷中抵押制度、担保制度等等，这些都是防范风险的手段。但是它们都有一个共同特点，是事后的。



“但是在数字经济的环境下，在金融科技的环境下，一切变过来了，获得的信息是事前的，而且是主动的，所以整个模式都不相同。”李扬解释道，商业模式不同的情况下，用老的办法去监管就出现了问题。



李扬认为，监管机制方面要转变理念，进行功能监管和行为监管。而监管对象也应调整，要关注是否存在关联交易、平台垄断、侵犯私人信息、权力滥用等情况。“高科技公司，问题在于垄断，由于垄断产生了新的问题，这些问题才是要追踪的事情，需要下一步予以解决的。”



李稻葵表示，如果现有的监管机构不是最适合做数字金融时代的监管工作，建议成立相对独立的科技金融或数字金融监管机构。之所以要相对独立，要有更懂技术的人，而独立的系统工资预算要提高。以适应当下的数字经济发展。



此外，对于机构而言，李东荣认为，从业机构作为金融安全防火墙的第一线、最前沿和重要关口，应该积极履行金融安全责任，落实金融管理部门要求，从理念、制度、技术、人才等各个方面综合施策， 加快建立更具数字化时代适应性的金融安全管理和保障体系。