一、什么是等级保护？

网络安全等级保护是指对国家重要信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护。对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

简单来说，就是国家制定的一套网络安全考试大纲，根据信息系统的重要性和被破坏后可能带来的危害程度，将其划分为不同的安全保护等级，并对应不同的保护要求。

二、等级保护的五个级别

根据 2019 年发布的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），等保分为五个级别：

第一级（自主保护级）：适用于一般系统，系统遭到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害。本级需要用户自主进行保护。

第二级（指导保护级）：适用于一般系统，但系统遭到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害。本级在主管部门的指导下进行保护。

第三级（监督保护级）：这是我们重点关注的级别。适用于涉及国家安全、社会秩序、公共利益的重要系统。系统遭到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。本级需要接受国家监督机构的强制监督和检查。

第四级（强制保护级）：适用于涉及国家安全、社会秩序、公共利益的高度重要系统。系统遭到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。

第五级（专控保护级）：适用于涉及国家安全的极端重要系统。系统遭到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。

三、为什么说等保三级很重要？

1. 刚性合规要求

《中华人民共和国网络安全法》第二十一条明确规定：“国家实行网络安全等级保护制度。”网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行安全保护义务。

对于被定为三级及以上的系统，开展等保测评是法定义务。2025 年新规进一步明确，未达合规要求的组织最高可处 500 万元罚款，或面临暂停相关业务的处罚。

2.核心领域的“准入门槛”

等保三级认证已成为诸多关键行业和场景的硬性准入条件：

金融行业：银行、证券、保险的核心交易系统、支付系统等。

政务服务：各级政府的门户网站、政务服务平台、社保、税务系统等。

医疗卫生：三级甲等医院的核心信息系统、区域卫生信息平台。

能源交通：电力调度系统、轨道交通控制系统。

教育科研：高校招生系统、国家级科研项目管理平台。

互联网平台：大型电商平台、社交网络、云服务平台等拥有海量用户数据的平台。

没有等保三级证书，就意味着不具备运营这些重要系统的安全资质，业务发展将受到严重制约。

此外，等保测评过程本身，也是对组织网络安全体系的一次全面“体检”和“加固”，可以及时、系统性地发现技术和管理上的安全漏洞，提升自身的网络安全防护能力。

四、等保三级的核心要求是什么？

等保 2.0 标准框架下，三级系统的要求非常全面和严格，涵盖了技术和管理两大体系。

技术要求

1. 安全物理环境：机房选址需防灾，门禁监控不可少，防盗窃防破坏，防火防雷防潮，电磁防护也要搞。

2.安全通信网络：网络架构要合理，关键线路需冗余（备份）。2025 版指引对三级及以上系统的冗余要求更严格，例如核心网络设备需实现热冗余，且性能需满足高峰期需求（如核心设备负载≤80%）。在网络边界和重要区域之间必须部署防火墙、入侵检测（IDS）/防御（IPS）等设备，对网络攻击进行检测和阻断。

3.安全区域边界：严格划分信任区和非信任区，实施访问控制策略。不仅要对数据包进行过滤，还要能检测和防止跨边界的攻击行为。

4.安全计算环境：这是防护的核心。

身份鉴别：强制使用用户名/口令，且口令需满足复杂度要求，并定期更换。三级及以上系统需采用双因素认证已成为强化的安全要求。

访问控制：遵循最小权限原则，只授予用户完成工作所必需的最小权限。

安全审计：记录用户的重要操作，审计记录需保护且不可篡改，留存时间不少于六个月。

入侵防范：主机层面需要安装防病毒软件，并能检测对重要节点的入侵行为。新规要求三级及以上系统每年至少开展一次渗透测试，且红蓝对抗应常态化。

数据完整性与保密性：对敏感数据的存储和传输必须采用加密等保护措施。。新规在数据安全方面进一步强化，明确三级系统重要数据需异地备份（例如同城≥30 公里，跨省市≥100 公里）。

5.安全管理中心：要求建立统一的安全管理平台，对网络、主机、应用的安全状态进行集中监控、分析和展示，实现“看得见”的安全。

管理要求

1. 安全管理制度：必须建立一套成文的安全管理制度体系，包括安全策略、管理制度、操作规程等，并定期评审和修订。

2.安全管理机构：必须设立专门的网络安全职能部门或岗位，明确首席安全官、系统管理员、网络管理员、安全管理员等角色和职责，并建立相互监督的机制。

3.安全人员管理：对即将入职的员工进行背景调查，定期进行安全意识和技能培训，签署保密协议，规范离职流程。新规新增了针对供应链安全、零信任架构等新兴领域的培训内容要求。

4.安全建设管理：在系统规划、设计、开发、测试、上线等全生命周期中，都要嵌入安全要求，即“安全左移”。

5.安全运维管理：

漏洞和补丁管理：定期进行漏洞扫描，2025 新规将三级系统高危漏洞修复周期从 30 天缩短至 15 天。

变更管理：任何对系统配置、代码的变更都需要经过申请、审批、测试和记录。

备份与恢复：制定完善的数据备份和恢复策略，并定期进行恢复演练，确保在灾难发生时能快速恢复业务。

安全事件处置：制定应急预案，新规要求三级及以上系统每半年至少开展一次实战化演练，且演练需覆盖数据泄露、勒索软件等场景，并需组建专职应急团队，具备 7×24 小时应急处置能力。

五、2025 年等保新规的重大变化

2025 年公安部发布了等保新规，有不少重大调整：

1.重新备案动态更新：所有已完成定级的第二级（含）以上网络系统运营者需重新填报定级报告和备案表。

2.备案证明有效期：备案证明有效期统一调整为三年，完成等级测评可自动延长一年。这建立了周期性的核查机制。

3.新的测评结论体系：废除了原有的百分制评分（优、良、中、差），采用三级结论体系：

符合：符合率≥90%且无重大风险隐患。

基本符合：符合率 60%-90%，或符合率≥90%但存在重大风险隐患。

不符合：符合率<60%。

4.新增数据资源摸底：二级以上系统运营者需填报《数据摸底调查表》，按业务维度分类上报，旨在落实《数据安全法》要求，强化数据全生命周期管理。

3.覆盖范围扩展：新规明确将云计算、物联网、工业控制系统、AI 大模型等新兴领域纳入等保评估范围，并设置了专属风险项。

4.整改要求：对于测评中发现的重大风险隐患，需在 30 日内完成整改，且整改方案需经第三方验证。

5.法律后果：如前所述，未达合规要求的组织将面临明确的罚款、业务暂停等处罚。

六、如何通过等保三级测评？

完成等保三级认证，需要严格按照国家规定的五个步骤执行，并注意 2025 年新规下的时间节点和要求：

1.定级：企业根据系统的重要性，自主确定系统的保护等级。三级系统需要组织专家进行评审，并报主管部门审核批准。2025 年起，所有二级及以上系统需重新备案。

2.备案：在系统上线运行后 30 日内，到所在地的市级以上公安机关办理备案手续，提交定级报告、备案表等材料。注意启用 2025 版备案表及报告模板。

3.建设整改：依据等保三级的安全要求和 2025 版《高风险判定指引》，对现有系统进行差距分析，优先处理“重大风险隐患”，然后从技术和管理两个方面进行建设和整改。

4.等级测评：选择一家具有等保测评资质的第三方测评机构，使用 2025 版《网络安全等级测评报告模板》对系统进行全面测评。

5.监督检查：新规要求第三级（含）以上网络系统运营者需于 2025 年 6 月 30 日前提交首批年度保护工作方案，这将成为后续常态化的监管要求。公安机关和行业主管单位会定期进行监督检查，确保系统的安全状态持续符合要求。系统每两年至少需要进行一次复测。

等保两个常见误区

误区一：“等保三级就是买一堆安全产品”：错！等保是“三分技术，七分管理”。2025 新规更强调“实效防护”和“主动安全”，购买硬件和软件只是基础，如果没有配套的管理制度、流程和人员去执行和维护，这些设备形同虚设。

误区二：“通过测评就万事大吉”：错！网络安全是动态的，通过测评只是代表在测评时间点符合要求。新规建立的备案有效期制度、年度保护工作方案制度以及缩短的漏洞修复周期，都强调了持续运维、监控和优化的重要性。