“善于治”和“以善治”：华为云 Stack 在智慧城市的十年踪迹十年心

中国古书《书·大禹谟》中便有“德惟善政，政在养民”的说法，以善政推动更高效、透明、专业的城市治理，是政府作为城市管理的主导力量，一直以来的追求。

时代大势，浩浩汤汤。这两年来，智慧城市建设如火如荼地开展，每年投入到数字政务的资源迅速增加。AI、云计算、IoT、区块链等新技术，成为政企机构“善于治”和“以善治”的新工具。而能否接住这份“善治”期待，也成为影响政务云市场格局的标尺。

全球知名分析机构 IDC 最新发布的《中国政务云基础设施市场份额，2020：泾渭分明》的报告中，面向政企客户的云解决方案华为云 Stack，在政务云市场占有率 32.2%，连续 4 年蝉联中国政务云基础设施市场份额第一。

华为云在政企领域的持续领先，离不开从 2011 年开始深耕政务云市场的“十年踪迹十年心”。数字政务将如何改变传统社会的价值链？作为面向政企客户的云基础设施解决方案，华为云 Stack 被赋予了哪些“绝招”？这成为洞察政务的重要切入点。

善于治：后疫情时代的数字政府

《国际市场中的城市：北美和西欧城市发展的政治经济学》一书中，分析了十个大城市后得出结论：城市的发展，一方面取决于自身的优势资源；另一方面，建设更好的城市需要对政府资本进行投资。

即面对日益复杂的治理问题，城市政府要胜任其城市公共事务核心治理者的责任，必须通过自身“再造”，提升治理能力，以增进政府治理的有效性。

新冠疫情防控中，就可以清楚地看到，我国城市社会经济发展依赖政府治理的组织效率，迅速调动行政及社会资源，扑灭隐患。拥有高效率公共服务的城市，也更容易吸引劳动人口，创造财富。

政府的组织效率，可以说是未来中国各个城市发展的必备要素。而政务云建设，也被认为是提升组织效率升级的必经之路。

IDC 报告中提出，政务云的建设与智慧城市业务逐步走向融合，从支持传统的政府办公，政务服务走向支持城市治理、各类型的智慧行业应用、城市安全运营等层面，在异构兼容的基础上，采用多云服务商服务模式，由“上云”向“云上”转移。

那么，怎样能确保政务云建设切实有效地提升治理效率呢？

十年磨剑，政务云的三大效率神器

政务上云，不仅意味着政府服务流程和方式的改变，还将改造传统政府管理结构，引发城市治理和行政理念巨大而深刻的转变。

为这样的目标提供强有力的技术支持与服务，显然不是一个简单任务。在服务政务云市场的十年过程中，华为云积累了顶层思考的全局意识和前瞻视角，可以在今天作为参考。

在诸多高科技手段中，华为云用三大底层技术，作为数字政务的效率挖掘神器。

1.云原生，增强服务效率。

IDC 在报告中指出，越来越多的政府部门业务希望通过上云来实现服务创新，快速获取并利用新技术，这就需要云原生基础设施，完成对传统 IT 架构和新型业务的迁移与融合。

这是因为，随着数字政府和智慧城市建设的不断优化，政府部门的业务需求日趋多元，比如疫情防空期间就涌现出了健康码、密切接触者追踪、复工复产、线上服务等各式各样的应用场景，应用创新也在反向驱动云基础设施的更新和优化，要求更多业务及应用一开始就诞生在云端、沉淀在云端、生长在云端。

面对这一现实需求，华为云基于擎天架构发布了“以应用为中心”的云原生基础设施， 实现计算、存储、网络的动态智能调度。面向政企的华为云 Stack 解决方案中，云原生基础设施结合分布式应用、大数据、AIoT 等创新场景和技术，帮助政企传统业务平移上云，助力政企云原生的落地，目前已经提供了 130 多个“开箱即用”的云原生应用。

华为云 Stack 此前就曾助力陕西财政，将数据、应用迁移到云原生架构上，应用上线的周期从月缩短至周，效率提升 60%～80%。

2.多云管理，提升协作效率。

针对多云平台的统一纳管，也是当下政府部门十分重视的云服务环节之一。IDC 报告发现，越来越多政府部门倾向于建设多个云平台或者选择多个云服务商，展开充分竞争，以便降低投入，并获取更丰富的服务内容。

政企客户本身企业组织架构与流程复杂，多地域、多分支等特点，也加大了云的使用难度。想要使云实现现存量和云上资源（计算，存储和⽹络）的集中和池化，并且可以实现资源按需进⾏跨云的编排和调度，让应⽤能够灵活跨云部署和迁移，助力政企持续创新，唯有通过强大的云管理能力去实现。

为此，华为云 Stack 面向政企客户打造了多云管理平台 ManageOne，沉淀了华为流程与 IT 的最佳管理实践，拥有“用户视角一朵云”的云管理能力，可以实现多云多资源池的统一精细管理，灵活适配政企复杂组织架构。从而支持跨云高效协同，以及应用平滑迁移上云。

国家电网集团借助华为云 Stack 云管平台将河南、天津、江苏等 14 省份，通过统一云管，建立电力行业云，实现资源的统一监控及动态调整，提升管理和运维效率。

3.云基础设施，效率源于信任。

数字政务使得政府决策信息、市民数据等融为一体，使用人数众多，也让信息安全成为云服务的重要考量维度。从底层存储的数据保障，到日常运营过程中的容灾备份，以及数据流通中的加密保护，政务云对信息安全的要求是全面而严苛的，也需要一套完善的、成熟的、快速的响应机制。

服务政企市场的十年来，华为云自然在安全可信的云服务上下足了功夫。华为云 Stack 集成了华为 30 多年在 ICT 领域的技术积累和产品解决方案，覆盖了计算、网络、存储、管理平台等全栈的安全可信需求，因此也成为业界唯一全栈可信的云解决方案。

比如多场景的容灾方案，能够满足大型政企、金融等严苛的数据安全和业务可持续要求。通过两地三中心方案，支撑单租户及故障自动切换，支持全栈服务容灾，助力业务无改造上云。

在基础设施安全方面，通过虚拟网络绝对隔离、东西流量实时监控等，做好混合云、公有云的安全防护，保障政务数据的安全传输。

前不久，华为云 Stack 的 50 多项安全能力也经过信通院的严格检测，成为中国首家获得“混合云安全能力评估”最高级的“增强级”认证云服务商。

这三大技术支撑，也让华为云得以成为数字政务的效率神器，通向更善于治的未来。

向善而治：数字政务将如何影响你我的生活？

IDC 报告中显示，目前，华为云已经与 38 个国家级部委，25 个省级/直辖市，490+市县及委办局在政务云项目上展开合作，先后参与上海、深圳、长春、福州、苏州、许昌等城市的智慧城市建设。

数字技术与政务管理的结合，会如何影响到你我普通人的日常生活？有三个变化是明确的。

1.服务行政。由权力行政转变为服务行政，方便服务对象成为政务管理的最高行为准则。上海基于华为云 Stack 建成了“1+16”两级政务云体系，支撑一网通办，覆盖个人从出生到退休，法人创建到注销等 1500 多项事务，平均办事时间缩短 50%以上，群众和企业办事效率都得到了大幅提升。

2.制度行政。对政府、社区、市民的网上权利与义务进行制度化规范。广州市就基于华为政务云建构了数据共享交换，累积了 68 亿多条数据，日均交换 1700 多万条数据，支撑了 240 多家单位 900 多个业务系统运行，让政务管理和协作得以高效共享、权责分明。

3.阳光行政。为政务公开奠定了技术基础，让政府变成“玻璃缸里的金鱼”，清澈透明。2018 年，北京市就与华为云通力合作，基于华为云区块链分布式存储、不可篡改等特点，打造北京市“目录区块链”系统，将全市各部门的职责、目录以及数据高效地联接在一起，实现了数据变化的实时探知、数据访问的全程留痕、数据共享的有序关联。不仅提升了办事效率，也让行政工作变得阳光透明可追溯。

从上述变化中可以看到，城市治理是一项综合战役，也是持久战。华为云 Stack，也因此成为政企智能升级、向善而治的首选。

在这个过程中，要和政府站在一起，变得更懂城市。华为云通过组建本地化团队，布局超过 140 个本地基地，以推动技术与政府数字化建设的深度融合。

和技术伙伴在一起，从而更好创新。华为云坚持硬件开放、软件开源，助力合作伙伴服务商收入增长，也让更多垂直细分领域的应用，得以加入到政务创新的行列当中，惠及城市居民及企业。

云与智能的技术普及，正在把中国带入一个新的治理时代，让政治资本成为中国社会新一轮增长的关键要素。

技术最终要与城市善治的理想相适配。今天华为云 Stack 在政企云市场第一的领先，很大程度来自于十年投身政企数字化建设的风雨兼程。这是政企云市场真正的打开方式，也是政企机构“善于治”和“以善治”的力量源泉。