智慧城市、数字政府、城市大脑、一网统管之间有什么关系

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数字政府、智慧城市正在引领一个时代，然而问了身边很多好友，很少有人能搞清楚什么是智慧城市、数字政府、城市大脑、一网统管。那么他们之间的关系是什么呢？我们来简单了解一下。

1 数字政府

    全球信息化始于 1993 年美国提出的国家信息高速公路计划，在 2005 年美国政治学家达雷尔第一次在他出版的书籍中，把数字政府概念带入了公众的视线。随着数字化技术的不断变化，像电子政务、流程再造、服务传递、移动办事这些所处的环境正逐步丰富着数字政府的理论体系。

     数字政府建设是国家战略的集中体现，也是国家治理体系和治理能力现代化的战略着力点，并在降低行政负担方面发挥重要作用。不同于单纯以政府事务数字化为主的电子政务，数字政府意味着政府的全方位数字化转型，是通过数字技术而打造的政府新形态。党的十九届四中全会首次提出“推进数字政府建设”，“十四五”规划专门提出要提高数字政府建设水平。自 2019 年全国一体化政务服务平台上线试运行以来，全国数字政府建设的一体化趋势不断加快。2022 年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》。近些年来数字政府建设发展迅猛，不断满足人民对美好生活的向往。

     在《数字政府 3.0 白皮书》里，把数字政府建设定义为以整体政府为核心目标，以业务数据化、业务化为着力点，充分运用新一代信息技术，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构，业务架构和组织架构，形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的治理模式。

    第一个特征是协同化。协同化主要强调组织互联互通，业务协同方面能实现一个跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理和服务。

    第二个特征是云端化。云平台是政府数字化的最基本技术要求，政务上云是促成各地各部门由分散建设向集群还有集约式规划与建设的演化过程，是政府整体转型的必要条件。

   第三个特征是智能化。智能化治理是政府应对社会治理多元参与、治理环境越发复杂、治理内容多样化趋势的关键手段

    第四个特征是数据化，数据化也是现阶段数字政府建设的重点，是建立在政务数据整合共享基础上的数字化的转型。

    第五个特征是动态化，动态化指的就是说数字政府它是在数据驱动下动态发展不断演进的过程。

2 智慧城市

    随着城市化的发展，城市规模不断扩大，城市问题越来越突出。联合国经社理事会在 2016 年提出一个观点：21 世纪人类最大的挑战之一就是如何管理好城市，这是国际上的认识。

    智慧城市就是物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术在城市基础设施以及政治、经济、文化、社会生活等各个领域广泛深入应用，信息资源得到的高度整合和深度开发利用，并服务于城市规划、建设和运行管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人民生活的“城市信息化的较高阶段”。

     智慧城市有三大内涵和四大特征，其三大内涵具体如下。

    (1)智慧城市是信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化和智能化城市。

    (2)智慧城市是信息化向更高阶段发展的表现，具有更强的自我学习、自我修正、自我完善和创新发展的能力。

    (3)智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。

      智慧城市的四大特征归纳如下。

    (1)全面感测: 遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析。

    (2)充分整合: “物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。

    (3)激励创新:鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力。

    (4)协同运作:基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，达成城市运行的最佳状态。

3 城市大脑

  2018 年 12 月，杭州市地方标准《DB3301/T 0273-2018 城市数据大脑建设管理规范》给出的城市大脑定义：运用大数据、云计算、人工智能等技术构建的城市数字化运行的基础设施，是数字政府、数字社会和数字经济的载体，汇集政府、企业和社会等数据，进行融合计算，感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。

   “城市大脑”在继承了“数字城市”“智慧城市”丰硕成果的基础上，结合近年来飞速发展的大数据技术和人工智能技术，为城市管理者提供更为强大的决策、控制和服务支撑。

   因此，“城市大脑”是新一代城市科技的代表，也将是未来城市治理水平和城市竞争力提升的重要信息基础设施。城市大脑的概念不是一成不变的，在发展的过程中不断成熟，不同的人给出了不同的解释。

    2016 年的杭州云栖大会上，城市大脑首次对外公布，阿里巴巴集团技术委员会主席王坚在介绍城市大脑时表示：“城市大脑的内核采用阿里云人工智能 ET 技术(EVOLUTIONARY TECHNOLOGY)，可以对城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的缺陷，成为治理城市的超级人工智能。”

   2019 年 9 月，杭州市人民政府副市长陈卫强在人民日报发表文章，里面提到：“什么是城市大脑？当今中国已有不少电子商务的平台，但鲜见城市生活、公共服务的平台。杭州建设城市大脑，就是要为城市生活打造一个数字化的界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏，去感受城市的温度，去享受城市的服务。同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。”

4 一网统管

     城市运行管理服务平台以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G 等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。

 它具备以下特点：

• 统筹范围较广：以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管体制机制健全，应用场景不断丰富。

• 治理路径清晰：城市治理路径分为两方面，一是提升城市风险防控能力，二是增强市民群众的满意度。

• 智慧科技赋能：运用物联网、大数据、人工智能、5G 等前沿技术，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变。

• 高位协调指挥：统筹协调、指挥调度各部门、各系统，具有“横向到边、纵向到底”的管理优势。

5 总结

  智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。

   智慧城市是“数字政府+城市大脑+一网统管”的组合，核心是以人民为中心，本质是改革创新；

   数字政府是对传统政务信息化的改革，如果把边界放大，可以理解为智慧城市，不过大多数实践表明，数字政府的内涵属前者居多；

   数字政府强调跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务；

  “一网统管”起源于上海城市运行管理中心，其核心本质在于城市管理（为政府服务），其中特色场景如迎战台风“烟花”强降雨天气应急处置和疫情防控，重点都在于提升政府治理体系和治理能力现代化。

    “一网统管“重点在于建设城市感知体系，核心依赖于视频数据（或物联数据）；

    城市大脑是城市智能中枢系统，核心是人工智能和大数据，强调的是在线、网络协同和数据智能；

   “城市大脑”起源于“城市治堵”，其核心本质在于城市服务（为百姓服务），其中特色场景如“便捷泊车”、“先看病后付费”，重点都在于提升人民群众的满意度和获得感

   “城市大脑”重点在于应用服务，如近年来的的亲清在线为特征，以公共数据、政务数据（结构化数据）为主。

    数字政府、城市大脑、一网统管是对新型智慧城市建设理念的一种新诠释；

    数字政府和城市大脑、一网统管互相交叉、互相包含；

  智慧城市以城市信息化建设为核心，新型智慧城市是智慧城市的升级版，强调创新、人工智能和大数据。

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