从体系建设到深化应用，中国管理会计实现十年跃迁（下）

​自 2014 年《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27 号）发布以来，我国管理会计体系建设取得明显成效。

2024 年 12 月 16 日财政部发布《关于全面深化管理会计应用的指导意见》财会〔2024〕22 号（以下简称《指导意见》），对新时代下管理会计的发展提出了新的目标和要求。本文将通过上、下两篇原文解读，帮助读者梳理指导意见核心要义，携手为全面深化管理会计应用、推动经济社会高质量发展合力共进！

《指导意见》之 5 大具体举措 20 个任务

原文：

健全完善管理会计指引体系。

原文包括 5 个任务：

• 持续完善管理会计应用指引；

• 研究制定管理会计应用指南；

• 研究制定管理会计应用评价指引；

• 建立常态化案例库建设机制；

• 持续巩固管理会计咨询专家机制。

解读

过去 10 年，管理会计指引体系建设包括三个方面：基本指引、应用指引和示范案例。这次强调形成了更加系统、全面、细致的指引体系，为单位应用管理会计提供了更具操作性和指导性的规范：

• 应用指引还需要持续完善，如继续制定价值链管理、全面预算管理、生命周期成本管理、标杆管理等管理会计应用指引。

• “研究制定管理会计应用指南”：这是基于“分类施策”原则开展的对过去发布的各项“应用指引”，根据不同行业特点、企业规模而展开的更具指导性、可落地的应用指南。

• 研究制定管理会计应用评价指引，评价是为了更好的应用，通过评价可以明确各企业管理会计应用水平和优秀水平之间的差距，明确差距是为了更好的改进。

• 建立常态化案例库建设机制和持续巩固管理会计咨询专家机制：这 2 个任务是过去 10 年工作的持续，未来的方向是继续加强和巩固。

原文：

全面提高管理会计数字化、智能化水平。

包括四个任务：

• 夯实管理会计的数据标准基础；

• 加强管理会计相关数据治理；

• 推动现代信息技术在管理会计中的应用；

• 提升财务共享服务中心建设水平。

解读

本次文件共提及“数字化”12 次，“智能化”10 次，“数字化、智能化”简称“数智化”，从 10 年前的流程驱动的“信息化”到今天的数据驱动的“数智化”，管理会计面临的技术环境已经发生了深刻的变化：

• 数据已经成为企业的数据资源和数据资产。因此，4 个任务中前 2 个强调的都是“数据”，包括管理会计数据标准和数据治理，过去 10 年各企业管理会计应用效果不好的核心原因之一就是数据质量不佳，业财数据不通；

• 推动现代信息技术在管理会计中的应用：大型企业管理会计最高频的应用就是企业“PDCA”循环管理，新一代 ICT 技术集群式发展，将推动企业全面预算、成本管理、管理报告、合并报告、经营分析等管理会计应用换代发展，不是简单升级，而是基于新技术的换代。

• 提升财务共享服务中心建设水平：财务共享中心的建设一方面推动了企业的“统一流程、统一数据标准和统一应用”，从而提升了企业数据质量；另一方面通过财务共享推动了企业财务转型，可释放出更多的基础财务人员从事更有价值的管理会计工作。

原文：

持续加强管理会计理论研究和人才队伍建设。

原文包括四个任务：

• 构建中国自主管理会计知识体系；

• 推动管理会计理论研究成果转化；

• 加强管理会计人才队伍建设；

• 深化管理会计国际交流与合作。

解读

管理会计理论研究和人才队伍建设是一项长期工作，是深化管理会计应用的基础。

• 构建中国自主管理会计知识体系：10 年前的提法是“形成中国特色的管理会计理论体系”，这次提法要求更高，这也是推动中国管理会计深化应用的必然选择

• 推动管理会计理论研究成果转化：产学研结合能够充分发挥三方优势，相比 10 年前的文件，这次是首次提出，产学研结合是推动中国管理会计深化应用的重要抓手。

• 加强管理会计人才队伍建设和深化管理会计国际交流与合作：这 2 项任务是 10 年前工作任务的延续，也是常态化的任务。这次强调在人才队伍建设方面，更注重培养复合型、应用型人才，强调产教融合，深化国际交流与合作，全方位提升管理会计人才的素质和能力，以满足不同单位和经济社会发展的多样化需求。在深化管理会计国际交流与合作方面提升我国管理会计在国际上的话语权和影响力。

原文：

不断规范管理会计咨询与技术服务市场。

原文包括 2 项任务：提高管理会计咨询服务质量和提升管理会计软件服务能力。

解读

管理会计应用不同于财务会计，其应用水平受限于企业的行业特点、管理基础、人员素质等因素，因此，“咨询服务+软件服务”融合才能帮助企业提升应用水平。“管理会计咨询服务”相对 10 年前的文件来说是首次提出，说明大家充分认识到了管理会计咨询服务的重要性，这次明确提出“研究制定管理会计咨询服务指南和咨询服务质量标准”。强调在继续培育市场的基础上，更加注重规范市场秩序，提高咨询服务质量，制定咨询服务指南和质量标准，鼓励软件公司和中介服务机构加强智能化管理会计软件研发，为不同规模的单位提供更优质、更贴合需求的管理会计软件和数字化系统解决方案，推动管理会计咨询与技术服务市场的健康发展。

原文：

切实提升管理会计应用的综合效用。

原文包括五项任务：

• 推动单位实现战略规划；

• 促进单位降本提质增效；

• 提高单位风险防控能力；

• 推动单位可持续发展和助力新质生产力的发展。

解读

相比 10 年前的指导意见，这次首次明确提出了深化管理会计应用成效的 5 个方面的任务，也是 5 大应用目标。

• 推动单位实现战略规划：核心是构建面向责任单位的战略到执行的 PDCA 闭环管理体系，拉通企业的战略、计划、预算和绩效体系。

• 促进单位降本提质增效：核心是构建面向成本对象的成本 PDCA 闭环管理体系，包括成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核的精益成本管理体系。

• 提高单位风险防控能力：风险防控是和企业增长盈利并重的主题，核心是利用数智技术基于完善流程控制点和基于“数据+模型”构建风险预警体系两个方面构建企业的风险管理体系。

• 推动单位可持续发展：核心是建立支持 ESG 的管理会计体系，助力单位可持续发展相关信息披露，支持绿色低碳循环发展经济体系的建立和发展。

• 助力新质生产力的发展：核心是将发展新质生产力纳入整体战略规划，加强研发业务管理，提高科技创新投入产出效能，发挥管理会计对单位科技创新活动的支持作用。

下篇

《指导意见》之 3 大工作要求

3 大工作要求

原文：

• 政府部门大力推动：“财政部作为全国会计工作的主管部门，要做好顶层设计，科学谋划、引导推动社会各方共同深化管理会计应用；各级财政部门要高度重视并切实抓好本指导意见的贯彻落实；有关行业主管部门推动管理会计在本行业本领域的应用。

• 单位主动行动：“把深化管理会计应用纳入单位整体战略规划，全面提高管理会计数字化、智能化水平”。

• 社会各界积极联动：有关高等院校和科研院所不断推进管理会计理论创新，推动理论研究成果的实践转化，大力培养复合型和应用型管理会计人才；有关会计团体要立足行业发展，基于行业深化管理会计应用发挥重要作用；有关软件公司和中介服务机构要在管理会计咨询服务、软件和数字化系统解决方案开发等方面提供专业服务，助推管理会计切实发挥效用。

解读

工作要求从政府、单位和社会各界三个层面明确了各自的职责定位和工作要求：

• 政府部门大力推动：明确了财政部、各级财政部门和有关行业主管部门在深化管理会计应用中的职责分工，且职责分工非常具体、可操作。

• 单位主动行动：单位是深化管理会计应用的主体，这次文件明确要求“把深化管理会计应用纳入单位整体战略规划”，可见对管理会计的重视程度之高已经无以言表；另外，深化管理会计应用必须依赖数智化技术，“全面提高管理会计数字化、智能化水平”是未来财务数智化领域的重点。

• 社会各界积极联动：社会各界包括高等院校和科研院所、会计团体和软件公司和中介服务机构，这三者是推动中国管理会计深化应用的核心力量。