烟草专卖执法案卷评查系统实现全流程高效管理与精准评查

为应对当前烟草行政执法案卷数量持续增长，且法律法规的完善对案卷处理的规范性与精准性提出了更高要求，需引入更科学高效的技术手段，以提升案卷管理的规范化与精细化水平。

北京中烟创新科技有限公司（简称：中烟创新）研发的“烟草专卖执法案卷评查系统”，致力于优化案卷从生成、审查到归档的全流程管理，以适应新形势下执法工作的实际需求。

传统案卷评查工作长期依赖人工完成，存在效率较低、易受主观判断影响、难以同步跟进法规政策动态更新等局限性。

系统以人工智能技术为核心驱动，推动执法案卷管理向数字化、自动化转型，从而显著提升工作的透明度、准确性与整体效率，有效缓解人工评查的压力。

系统采用三层技术架构设计。底层为动态规则引擎，负责整合上千条分散的执法标准与规范性文件，构建成结构化的知识库。

能够实时跟踪法律法规的最新变化，确保评查工作所依据的标准始终现行有效，为系统判断提供准确、及时的法规基础。

中间层是多模态分析中枢，综合运用光学字符识别（OCR）与自然语言处理（NLP）技术。无论是纸质文书还是电子文档，系统均可自动识别并提取关键文本信息，进行多角度、交叉性的分析与验证，为后续的智能判断提供结构化的数据支持。

最上层是基于企业级大模型平台开发的智能决策模型。对法律条文具备较高的理解精度，能够自动识别案卷中存在的程序、证据、法律适用等方面的潜在风险点，并生成相应的预警提示，为执法人员提供实时的辅助决策参考。

在操作模式上，系统实行“人工+AI”双线并行的审查机制。人工智能主要负责完成大量程式化、重复性的初筛工作，其速度和一致性远超人工。

而执法人员则可将精力聚焦于需要专业经验、价值衡量和复杂判断的关键环节，实现人机协同、优势互补。

系统具备良好的兼容性与扩展性，能够无缝对接各省既有的各类监管平台。它支持多种电子文件格式的上传，并拥有强大的纸质文档数字化处理能力，从而有力推动了案卷管理全流程的信息化与无纸化进程。

以往需要耗费数小时进行人工翻阅和核对的案卷内容，现在仅需数分钟即可完成系统初审，这将一线执法人员从繁琐的事务性工作中解放出来，使其能更专注于案件调查与研判等核心任务。

系统的评查内容紧密围绕《烟草专卖处罚程序规定》等核心制度，重点关注执法程序的合法性、事实认定的清晰度、法律适用的准确性以及行政裁量幅度的适当性等核心要素，确保每份案卷都能清晰、规范地反映执法全过程。

系统还集成了自动化文书生成、智能提示、批量审查等实用功能。这些功能有效缩短了制作标准案卷所需的平均时间，案件的整体处理效率由此提升了 40%以上。

效率的提升优化了人力资源的配置模式，一线执法人员得以将更多时间和精力投入到现场调查、证据核实、疑难案件分析等更具价值的执法活动中，从而提升了专卖执法队伍的专业化水平和执法效能。

烟草专卖执法案卷评查系统通过将人工智能技术与执法业务深度融合，有效解决了实务中的关键痛点，为更广泛行政执法领域的管理创新提供了参考价值。