IA et data au coeur de l'aménagement des territoires

Emmanuelle Delsol, publié le 01 Décembre 2025

在内部管理、能源、交通等领域……根据 Data Publica 观察站发布的 2025 年度报告《地区的数据、人工智能与网络安全》，数据和人工智能正日益受到地方政府的关注。但同时也面临着技能、资源、信任和网络安全方面的重大挑战。并且，大城市与小型城镇之间的差距正在扩大。

鲁昂诺曼底都会区参与了一项利用现有会议决议训练人工智能的项目，旨在构建一个辅助起草决议的工具。（照片：鲁昂诺曼底都会区 - DR）

四分之三的地方政府表示已经实施或计划在未来几个月内实施数据处理项目。在超过 3500 名居民的城镇中，77%表示至少有一个正在进行或即将启动的 AI 项目，而 2024 年这一比例仅为一半。这是由 Data Publica 观察站发布，并得到法国邮政和 La Banque des Territoires 支持的《地区的数据、人工智能与网络安全》报告中的两项结论。

无论是谈及数据文化的普及还是具体应用，观察站的综合报告都得出结论：地方政府的进步是毋庸置疑的。然而，也附带了一个警示。少于 3500 名居民的城镇承认，它们仅满足于零星的或试验性的应用。不出所料，这些城镇也自认为成熟度最低。制定数据政策需要财政和人力资源，而这些资源在最小的城镇中并不总是可用，因为它们被分配给了其他优先事项。尽管如此，仍有半数的政府不认为自己的成熟度达到了令人满意的水平——即能够系统性地利用数据进行公共政策的设计和部署——只有略多于四分之一的地方政府认为自己在这方面比较先进。

相同的应用，但参与的城镇更多

在应用方面，前三名连续三年保持不变，但参与的地方政府比例更高：内部管理（69%）、环境管理（66%）和交通管理（60%）。尽管如此，领土规划（59%）是增幅最大的领域，较去年增长了 22 个百分点。研究还注意到，许多地方政府为了自身的项目，不等国家数据出台，便启动了自己的地方观察站。这些项目通常旨在更好地了解地方政府及其居民，以应对监管义务（例如环境方面的义务），同时也是为了迎接 AI 做准备。

最后，越来越多的政府不再仅仅局限于收集一些倡议，而是开始制定关于数据的战略文件。有时，这仅仅是信息化总体规划中的一个数据章节，或者相反，特别是在大区和都会区，会制定一个专门的、经过议会投票的战略。在这些领域，后者（75%）是绝对的主力。

在开放数据方面，结果则好坏参半。超过 3500 名居民的城镇中，有四分之三通常会利用国家（如国家统计局、国家地理研究所、地区卫生局等）的开放数据。原因很简单。它们很难从彼此之间获取开放数据，因为根据 OpenDataFrance 的数据，截至 2022 年，尽管自 2018 年起就负有发布义务，但只有 16%的地方政府履行了这项义务。

三分之一的地方政府禁用非欧洲供应商

地缘政治问题、生成式人工智能的爆发式增长和数据监管的强制要求，使得“数字主权”也成为地方政府数据讨论的一部分。它们正在探索如何在地方层面应对这个让国家和欧洲机构都头疼的问题。40%的受访者表示关注此问题，但只有 22%采取了行动，例如在公共招标中纳入与主权相关的标准。然而，对于 95%的受访者来说，主要的衡量标准仍然是遵守 GDPR（通用数据保护条例），这虽然是一项强制性法规，但与“主权”概念关系不大；其次是 82%的受访者看重在法国或欧洲托管数据。然而，面对例如美国的《爱国者法案》，当托管商本身是美国公司时，仅凭此作为“主权”标准是脆弱的。

更为严格的是，近三分之一的地方政府禁止非欧洲参与者参与某些项目，正是为了避免域外法律应用的后果。奥克西塔尼大区已逐步停止使用微软的 Office 365。而洛特-加龙省的博埃市则用 Linux Ubuntu 系统取代了 Windows。

用于内部管理与服务民众的人工智能

像许多组织一样，越来越多的地方政府也开始尝试人工智能。超过 3500 名居民的城镇中，有四分之三已经启动项目或计划在未来三个月内启动，而去年这一比例仅为一半。最常见的举措仍然涉及内部管理（占所有地方政府的 45%），但与用户服务相关的应用则跃升了 11%（达到受访者的 20%）。这里提到的只是使用大型 LLM 专业版的生成式人工智能，尽管在此之前，一些地方政府也曾对用于垃圾、水或能源管理的传统人工智能感兴趣。

无论是作为公共行动转型的杠杆，还是为了应对形象问题或降低成本，人工智能如今和数据一样，都已成为正式战略的对象。但从意图到实现之间仍存在诸多障碍。例如，难以找到相关技术、业务甚至法律方面的专业技能（59%的地方政府提及），或对人工智能缺乏信任（46%）。而对于那些已有项目的地方政府中，有一半认为，数据质量正是最主要的挑战。

该研究报告也提到了地方政府对于使用人工智能可能带来的错误风险及其自身需承担责任的担忧。为了试图控制这种风险或人工智能的环境影响，地方政府正在培训其工作人员。40%的地方政府制定了参考框架，以章程或公开承诺的形式呈现。职业转型的挑战也不例外。Data Publica 观察站还发布了一份评估人工智能对地方政府工作人员职业影响的方法，该方法是与多个地方政府和法国国家信息与自动化研究所共同构建的。它衡量了对员工敬业度、生活质量和工作条件的影响，也包括对工作组织和管理者角色的影响。然而，该报告也指出，根据法国地方政府行政人员协会 2024 年底的一项研究，57%的地方公务员对人工智能改善交通或水、能源等公共管理政策的能力持怀疑态度。

互联程度更高的地区更加脆弱

报告最后总结道：“对地方政府而言，网络安全已不再是可选项。”互联地区的发展和数据采集增加了攻击面和潜在的脆弱性。2024 年，法国国家信息系统安全局获悉了 218 起事件，而 2023 年为 178 起，平均每月 18 起。与数据或人工智能领域类似，大型和小型地方政府之间的差距也在拉大。“根据 Cyber-malveillance.gouv.fr 的法国地方政府网络成熟度晴雨表第三版研究，44%的不足 2.5 万名居民的城镇认为自己面临的风险较低，18%表示不知道如何评估风险”，报告明确指出。这种观念，尤其是在最小的城镇中，有所上升。

尽管如此，总体而言，地方政府正在这方面采取行动。2025 年的三项优先措施与 2024 年相同：网络安全（85%，增长 8 个百分点）、IT 安全（73%，下降 1 个百分点）和指定信息安全官（64%，增长 3 个百分点）。在阻碍因素方面，今年最突出的是内部技能不足（55%的受访者，较 2024 年增长 14 个百分点），其次是资金不足（47%，增长 5 个百分点）和时间不足（41%，增长 7 个百分点）。

方法论

本研究由法国邮政和 La Banque des Territoires 支持，基于非营利组织 Data Publica 观察站的数据，该组织汇集了约 60 名数据相关领域的专家。调查于 2025 年 6 月和 7 月进行，样本包括 292 个地方政府和公共机构，范围从市镇到大区，包括市镇联合体、都会区和省。部分问题仅涉及不到 3500 名居民的城镇，这些城镇占受访者的四分之一。更多精彩内容 请关注我的个人公众号 公众号（办公 AI 智能小助手）对网络安全、黑客技术感兴趣的朋友可以关注我的安全公众号（网络安全技术点滴分享）

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