《烟草行政处罚案卷制作与评查平台研发纪实》，深度剖析精益求精的背后历程

创新，从来不是一句轻松的口号，更不是一条平坦的捷径。它往往意味着更高的资源投入、更复杂的问题排查、更漫长的研发周期，以及诸多隐性的风险。然而，正是在这样的挑战与压力之下，才能真正检验出一家企业是否具备持续创新的韧劲，是否始终秉持推动行业进步的初心。

从一线执法实际需求出发，结合法律法规与业务规范，通过系统化设计、智能化校验与闭环式管理，构建覆盖案卷生成、审核、评查与归档全流程的数字化支撑体系。

在研发过程中，团队始终秉持“精益求精”的工程理念，在业务耦合度、技术可行性、系统安全性及推广适用性之间反复权衡、持续迭代。

选择走别人不愿走的路，做别人不敢做的事，哪怕前方荆棘遍布。

而今，我们正以这样的态度，迈出了产品研发道路上坚定的一步，北京中烟创新科技有限公司（简称：中烟创新）全力推进“烟草行政处罚案卷制作平台”“烟草行政许可文书制作系统”和“烟草专卖执法案卷评查系统”三大核心产品的研发。预估今年 10 月正式上线运行。

从需求洞察、技术选型、架构设计到实践推广，全面呈现一个行业级平台从概念到落地所经历的挑战与抉择，为烟草行政执法现代化建设提供坚实支撑。

真正的创新，从来不是闭门造车。

在过去半年中，我们的产品与研发团队跨越十省十六市，先后走访了山东、河北、江苏、湖北、河南、吉林、黑龙江、山西、贵州、陕西等省局（公司），并深入济南、临沂、德州、烟台、莱芜、雄安、镇江、连云港、南通、黄冈、洛阳、通化、牡丹江、临汾、贵安新区、咸阳等市局（公司），开展了一场又一场的需求座谈与现场调研。

我们实地考察，实地走访，将脚步深深扎进业务的土壤里。在河北雄安局（公司），我们跟随执法人员参与了一次完整的市场检查与案件办理流程。我们全程记录具体操作环节，识别出可优化的工作节点。

一位从事专卖工作八年的案件管理员指着堆积如山的案卷苦笑道：“这些都要手工核对，一个案子至少需要三天时间完成归档。”

在临沂市局（公司），我们注意到县级局执法人员需要频繁往返于执法现场和办公室之间。他们向我们展示了一款使用多年的简易文书制作软件，但由于无法与省级系统对接，所有数据都需要二次录入。

“每次录入都要格外小心，生怕出错导致整个案卷被打回重做。”一位年轻执法人员这样说。这个细节让我们坚定了要实现系统间数据互通的设计理念。

烟台市局（公司）的调研让我们印象深刻，当地案件数量大、类型多，执法人员向我们展示了他们自创的 Excel 模板库。“这些都是我们多年工作总结出来的，但每个人用的模板都不太一样，新来的同事要学很久才能掌握。”

这个问题直接促使我们在系统中设计了标准化模板库功能，既保留各地区的特色，又保证了基础标准的统一。

在连云港市局（公司），我们遇到了一个重要的需求。由于沿海地区特殊情况，经常需要在外勤现场制作文书，执法人员提出：“能不能在手机上也能够快速制作简单的文书？”这个需求最终促使我们增加了移动端适配功能，支持离线操作和数据同步。

贵安新区的调研给我们带来了新的思考。作为国家级新区，其信息化建设具有前瞻性特点。当地执法人员提出："平台不仅要解决当前问题，更要能够适应未来数字化发展的需要。"

这个建议使我们在架构设计上更加注重扩展性和兼容性，为未来接入更多数字化服务预留了空间。

每个地区的调研都给我们带来新的启发。这些宝贵的实地经验，最终都转化为平台设计的具体功能。

我们不仅收集需求，更注重理解需求背后的原因。为什么这个流程要这样设计？为什么这个功能特别重要？为什么现有的解决方案不够好？通过不断地追问和探究，我们确保每一个功能设计都能真正解决实际问题。

我们相信，只有真正理解一线执法人员的实际工作，才能设计出让他们“用的好、离不开”的工具。这段调研经历不仅为我们提供了宝贵的产品设计依据，更让我们深刻体会到科技赋能行业的价值与意义。

文书与案卷的管理质量直接关系到执法效能的提升与法治烟草的建设水平。然而，长期以来，许多单位仍依赖传统手工或半电子化方式处理案卷，存在效率低、易出错、难追溯、不透明等诸多痛点。

面对这一现实，我们深刻认识到：必须构建真正直面业务痛点、切实提升执法质效；必须打造符合行业数字化转型趋势、具备前瞻性与示范性的产品。

文书与案卷的管理质量直接关乎执法效能的高低与法治烟草建设水平的提升。然而调研发现，目前仍有大量单位沿用传统手工或半电子化方式处理案卷，普遍存在操作流程繁琐、差错发生率高、过程难以追溯、信息透明度不足等痛点。

面对这一现状，我们深刻意识到，必须构建一套能够直击业务瓶颈、有效提升执法质量与效率的解决方案；必须打造既契合行业数字化转型趋势，又具备前瞻视野与示范价值的标杆产品。

致力于实现案卷管理全流程的数字化、标准化与智能化，切实解决当前工作中存在的难点与堵点，为推动烟草行政执法现代化提供坚实支撑。

每一项方案均从业务适配度、技术成熟度、实施风险、长期运维及可扩展性等多个维度开展系统性分析与原型验证，力求在项目初期尽可能规避技术债务，确保最终采用的系统架构既符合当前烟草专卖执法业务流程的实际需求，也具备应对未来业务发展和技术迭代的韧性：

方案 A：独立系统形式

强调平台完整性与闭环管理，具备高度自主可控的优势，便于后期迭代和定制开发，尤其适合对数据独立性要求较高的单位。

方案 B：打通专卖子系统平台接口形式

注重资源整合与协同办公，通过 API 接口与既有专卖子系统无缝衔接，避免重复建设，提升信息流转效率。

方案 C：浏览器插件审核形式

以轻量化、敏捷化为特点，在不改变用户原有操作习惯的基础上实现快速审核与智能校验，适用于移动办公和快速部署场景。

每一套方案都并非空中楼阁，而是基于真实业务场景、用户操作习惯与信息安全要求反复推演而成。团队最终决策将综合考量实施成本、技术成熟度、平台扩展性及长期运维难度，绝不因追求“炫技”而偏离实用本质。

前沿而不冒进，稳定而不守旧，在开发过程中，团队明确提出了“三最”原则：最新的技术框架、最友好的交互方法、最高的安全运维形态。

在产品开发过程中，团队始终秉持“前沿而不冒进，稳定而不守旧”的技术理念，明确制定了“三最”原则——采用最新的技术框架、设计最友好的交互方法、实现最高的安全运维标准，以保障平台在技术先进性、用户体验与系统可靠性方面的领先优势。

• 在前端架构方面，基于响应式开发框架构建，全面支持跨终端适配，确保在 PC 及移动设备等多种环境下界面呈现流畅、操作体验一致，极大提升了执法人员在办公室与外出执勤等多种场景下的工作效率。

• 后端采用分布式微服务架构，有效支撑高并发访问与弹性资源调度，保障平台在大规模用户同时在线操作时的稳定响应。各功能模块之间通过定义清晰的接口实现低耦合协同，为后续功能扩展与系统迭代维护奠定良好基础。

• 数据存储设计上，团队结合关系型与非关系型数据库的优势，构建混合式数据管理层。通过 MySQL 保障事务处理的严谨性与一致性，依托 Redis 提升高速缓存与会话管理效率，实现对海量案卷数据的高效存取与智能分析。

• 在安全体系构建方面，平台严格遵循国家信息安全等级保护与行业合规要求，系统性地部署多层次安全防护机制。建立完备的全流程操作审计与溯源能力，确保所有业务操作可追踪、可复盘，从技术和管理两个维度为系统的可靠性、合规性及数据安全性提供坚实保障。

一个好的产品，开发过程从不是“单打独斗”。在这几个月里，公司内部组织了数十次专项会议，涵盖需求评审、技术论证、UI 交互评审、安全评估、上线推演等各个环节。

每一次会议，都不是简单的“通报进度”，而是思想碰撞和严谨的逻辑推演。正是通过高密度的沟通，我们确保了项目在目标上不偏离、在细节上不妥协、在节奏上不拖沓。

我们深知，这套平台的建成，其价值不仅体现在文书处理效率的提升，更在于对烟草专卖执法体系现代化进程的实质性推动。

作为执法规范化进程中的关键支撑，此平台是法治烟草建设中不可或缺的一环，并有望成为全国烟草系统内首例成熟可靠、具备推广条件的智能执法辅助决策平台。

正因如此，项目自启动之初，便着重考虑以下关键问题：如何保障平台在不同省份间的可复制性？如何灵活适配地方政策差异？如何通过开放接口设计实现与更广泛政务平台的对接？

在可行性层面，团队已完成基础架构的多环境验证、性能压力测试及容灾演练；在推广实施方面，已初步制定了分阶段、分区域的落地策略，并与多个省级单位达成了初步合作意向。

前路虽艰，行则必达。难走的路，从不拥挤，却往往通往最有价值的远方。

这条创新之路，注定与艰辛相伴，却也与价值相生。中烟创新始终坚信：真正的创新从不诞生于闭门造车的空想，而是扎根于数十个省市的一线调研、数十次评审会议的思维碰撞，以及多个技术方案的严谨比选之中。

正是这份对现实的深刻体察与对技术的敬畏之心，驱动着我们不断突破自我、直面挑战。

即将上线的，不仅仅是一个产品，更是一张以数字技术精心编织的执法规范之网，一座连接传统执法与智能未来的桥梁。它承载着我们对于“法治烟草”建设的深切承诺——通过技术固化规则，通过流程保障公正，通过数据赋能决策，我们正在以实际行动将理念转化为现实。

这条路，我们走得坚定而踏实。因为我们深知，优秀的产品自己会说话：它体现在每一份规范严谨、高效生成的执法文书里，每一个被精准识别与防控的风险点中，每一位基层执法者因便捷操作而提升的获得感与专业尊严中。我们以科技之力，守护制度的权威，提升行业的效能，见证时代的进步。

通过系统性的效能提升、规范保障、风险管控与人员赋能，本产品最终为烟草行政执法工作带来的是：执法质效的跨越式提升、依法行政能力的系统性增强，以及烟草企业核心竞争力的实质性重塑。而这，正是中烟创新作为一家有梦想、有情怀的企业所追求的价值实现。

创新未有穷期，奋斗永不言止。这不是终点，而是烟草行政执法智能化进程的新起点。前路依然充满挑战，但我们深信：唯其艰难，方显价值；唯其笃行，方能致远。

中烟创新将以技术为舟、以责任为帆，继续秉持“以创新推动行业进步”的初心，在法治化、数字化的时代浪潮中，助力烟草企业行稳致远，以实际行动诠释一家科技企业的理想与担当。