国资委 79 号文解读：国央企 OA 办公系统信创替代落地实践与标杆案例

2022 年 9 月底，国资委下发了重要的国资发 79 号文件，全面指导并要求国央企落实信息化系统的信创国产化改造。其中，明确要求所有中央企业在 2022 年 11 月底前将安可替代总体方案报送国资委；自 2023 年 1 月起，每季度末向国资委报送信创系统替换进度。最终要求 2027 年底前，实现所有中央企业的信息化系统安可信创替代。

核心内容：5 年内完成国企全部完成信创替换

实施步骤：

2022 年 11 月底，完成信创改造方案规划并报送国资委

2023 年 1 月起，每季度报送信息化系统信创改造的最新进度

2027 年底，全部国央企必须完成信息化系统的信创改造工作

替换要求：

1. “全面替换”：OA、门户、邮箱、纪检、党群、档案、经营管理

2. “应替就替”：战略决策、ERP、风控管理、CRM 管理系统

3. “能替就替”：生产制造、研发系统

文件解读：

79 号文件部署了国央企信创改造的具体量化要求和推进时间表，这也意味着：自 2023 年开始，信创产业将从“关键环节、部分市场”走向“全产业链、全行业”的信息技术升级，全面构建国产自主的 IT 标准与服务生态。

此前，国家曾制定了“2+8+N”的信创三步走战略:“2”就是首先实现机关范围内的国产替代，同时顺带打磨产品、培育骨干企业; “8”指的是金融、电信、电力、石油、交通、航空航天、教育、医疗 8 大关键行业。在产品相对好用、生态比较成熟后，信创将由党政系统扩大到 8 大关键行业; “N”就是其他行业，最终将信创产品扩展到全行业。

2022 年开始，新出台的一些新政策开始重点提及“数字经济”、“数字政府”和“国家信息化”等关键词，推动了信创产业发展进程再次加速。此次出台“国企信创全面替换”的文件，可以将 2022 年视为“行业信创元年”。

由此可见，国家推行数字经济、软件国产化的意图很强，要求央企和国企需要做“十四五”数字化转型规划，全面完成综合办公系统以及重要基础设施替代。市场普遍认为，未来五年会是“大信创”发展的关键时期。

那么，何为“信创”呢？

信创是指信息技术应用创新产业，是数字经济、信息安全发展的基础。通俗点来说就是“我们用自己产的东西，更安全也更放心”。

信创是一个大概念，主要涵盖四大板块：基础硬件（CPU 芯片、服务器等）、基础软件（数据库、操作系统、中间件）、应用软件（OA、ERP、流版签软件等）、信息安全（终端安全产品等），四个模块环环相扣，配合云计算与系统集成。

信创板块图谱

根据《2022 中国信创生态市场研究和选型评估报告》显示，2022 年我国信创产业规模达到 9220.2 亿元，近 5 年符合增长率为 35.7%，预计 2025 年将突破 2 万亿元。

来源：海比研究院

目前，市场也频频已经爆出上亿元信创采购大单，例如建设银行 5.94 亿、中国人寿保险 4.03 亿的信创采购需求，采购内容包括：国产基础软件、桌面操作系统、正版工具软件等。

OA 系统信创

虽然信创是个大市场，但也要考虑一件事——PMF（产品市场匹配度），原因很简单，你不能违背市场的供需情况，要辩证地看待这个关系。79 号文也明确了，国产替代是必须地，但是也要讲究个先后顺序：简单的要做到全面替换，难的骨头放到后面再慢慢啃。

所以，按照这个部署逻辑，OA 办公软件，名列第一批全面替换名录第一位，是信创“应用软件”板块的最高频使用的核心办公软件，也是国资委 79 号文中明确要求，所有国央企必须完成信创改造的软件系统，会成为国央企信创替换的“第一选择”。

像企业组织管理、内部审批、文档制发、电子签章等，无一不依赖 OA 办公软件，可见 OA 系统肩负着企业内部管理与基础信息安全的重任，因此 OA 系统安可替代是国央企信创改造的重要一环。根据业内人士分析，预计到 2025 年底，国企的办公 OA 系统将实现 100%国产化。

信创厂商图谱（来源：海比研究院）

目前，信创行业典型的 OA 软件系统厂商，常见的有：蓝凌、致远互联、金蝶云之家、泛微、炎黄盈动等，均有成熟的信创项目建设经验。相比于普通 OA，国央企信创 OA 技术门槛高、研发强度大，需要广泛适配，很考验 OA 厂商的技术研发能力，以定制研发见长的厂商会有更多机会。

OA 办公系统与电子签章信创改造

另外，OA 厂商联合众多生态厂商，提供除基础办公外的各类信息化服务。其中，电子签名应与电子签章管理，已成为 OA 系统信创改造时的必选服务。电子文档的传输、签字、盖章、归档、管理等环节，无一不依赖电子签章产品和相关技术服务。

因为在进行信创国产化改造时，均要充分考虑到信创改造的可拓展性、可应用性。即在满足本次信创改造要求的基础上，需要长远规划后期信创系统的功能应用，争取在符合办公业务操作的前提下，发挥更大的业务调控、流转、经营、管理、分析价值。

作为内外部办公协同的基础工具，信创电子签章的应用，满足企业各类文件签署和管理的场景需求。

内部办公——公文收发/文件管理

针对内部单方用印场景，如公文、证明、档案、凭证、内部文件等，提供全流程签章应用服务，平滑接入协同办公、文书管理、档案管理等信息化系统，提供文件在线编辑、在线预览、格式转换、国密盖章、文件加解密、验签验真等技术服务。满足信创环境下的内部签章需求。

外部业务——交易合同/业务文件

另外针对涉及外部签署的应用场景，如供应链合同、服务协议、业务回单等，提供内外部一体化的签章解决方案。内部签章管理系统部署于信创环境，接入机构业务系统（信创/非信创环境均可），向外部用户、合作伙伴、服务商等，在线发起文件签署。

信创改造典型案例

案例一：某市人大常委会机关

为响应国家信创战略，该市人大常委会要对协同办公系统进行信创改造。由平台提供信创解决方案以电子签章和 CA 证书为应用支撑，满足其在机关内网和政务外网环境中，协同各部门进行公文在线传输、在线加盖电子签章，并充分保护文档在线传输的安全、合法、有效性。

案例二：某省信息中心

基于政策响应、信息安全等考量，某省信息中心要对其综合办公系统进行升级，并在电子签章环节引入信创解决方案。

根据客户需求，平台将电子签章应用无缝嵌入了综合办公系统的公文管理、系统管理、请假管理、人员档案等多个模块，可将各类公文转为符合国家电子公文标准的 OFD 格式，进行签章后再上传至系统中发送，实现了各部门之间交换公文、事件审批中电子签章的应用，营造了自主、安全、可控的信创办公环境。

案例三：某全球 500 强银行

金融是我国信创战略重点关注的核心领域，在某全球 500 强银行的信创改造项目中，出于改造需要，涉及到原电子签章接口适配、数据迁移、功能优化等复杂需求，改造时限极短，任务难度较大。

为此，平台成立专业项目组全程高效推进，顺利完成整体改造并稳定上线。助该银行建立了安全、可靠、稳定的电子签章平台，实现银行内部文件盖章，对外业务签署等全流程信创电子签章改造。