数字政府行业趋势洞察报告 (2022 年) 解读

在今年举办的“2022 数字化转型发展高峰论坛”上，《数字政府行业趋势洞察报告（2022 年）》和《2022 数字政府产业图谱》正式发布，报告聚焦我国数字政府产业发展各环节，绘制产业全景，同时展望数字政府未来发展趋势，旨在为我国数字政府的规划、建设、发展等环节提供参考，下文将对该报告核心内容进行解读。（文末提供报告下载方式说明）

图1：数字政府行业趋势洞察报告（2022年）封面

报告核心内容

1、数字政府的内涵

数字政府是指借助互联网连通性，运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，打造政府数字化平台，创新政府业务模式，重塑政府管理、业务和组织架构，推进政府办公、公共服务、社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。

2、数字政府建设是推进国家治理体系现代化的有力支撑

在 2019 年党的十九届四中全会、2020 年党的十九届五中全会以及 2021 年“十四五”规划纲要中，分别提出了推进数字政府建设、加强数字政府建设以及加快推进数字政府建设的要求，以此来推动国家治理现代化、提升国家治理效能。2022 年 6 月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出到 2025 年和 2035 年数字政府体系建设的两阶段工作目标，明确了数字政府建设的七方面重点任务，这一系列重大部署，将数字政府提升到了整个国家的战略高度。

究其原因，从外部环境看，国际经济、科技、政治、文化等格局发生深刻调整，世界进入动荡变革期，要求我国以更加开放的姿态参与全球数字治理，协同推动数字经济、数字社会、数字政府建设。从国内环境看，在常态化疫情防控背景下，健康码、公共服务、移动政务办公需求激增，政府工作模式和社会运行模式加快变革，对各级政府的数字化建设和应急管理能力带来综合性考验。数字政府的建设使得政府治理更加科学化、高效化、透明化，从而为实现国家治理现代化提供有力支撑。

3、我国数字政府产业增长势头强劲

• 从地方推进看，截至 2022 年 6 月，我国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，超过五成地区已经发布了专门的数字政府战略规划文件，另有若干地区在数字经济和智慧城市等政策中提及数字政府建设；

• 从市场规模看，我国数字政府市场规模保持高速增长，以政务云为例，2021 年，我国政务云市场规模达到 802.6 亿元，预计 2023 年市场规模将达到 1203.9 亿元。未来，政务数据、软件和服务市场份额将会持续扩大；

图2：我国政务云市场规模

• 从产业格局看，数字政府具有覆盖面广、服务用户多、应用场景丰富、稳定性要求高等特征，政府对供应商所提供的满足“智能集约、数据共享、业务协同”需求的整体解决方案与服务能力需求迫切。未来，数字政府行业生态将从过去垂直、分化的产业链分工演进到集约、共赢的生态共同体，产业链上下游的紧密融合成为趋势。

4、《2022 数字政府产业图谱》描绘数字政府产业链上下游全景

数字政府产业图谱重点围绕政务云、智慧中台、行业应用、城市大脑、安全等核心领域，绘制覆盖产业链上下游关键环节的服务提供商图谱，助力数字政府基础设施建设和场景应用落地。

图3：2022数字政府产业图谱

5、八大趋势展望数字政府新范式

“十四五”时期，我国数字政府建设将进入快车道，预计整体将呈现出以下八大发展趋势。

• 趋势一、更注重数字化管理和数字化素养。基于当前数字政府管理机制还存在和新兴技术融合不充分的问题，未来需要从组织架构、标准规范、绩效考核等多角度进行机制创新、强化数字化管理，同时需要培养一大批具备数字思维、数字技能和数字素养的人才队伍，为全面增强数字政府建设效能提供人才支撑和储备。

• 趋势二、更注重智能集约的数字化平台建设。基于当前各政务云资源利用不均衡，数据未有效打通及跨域协同仍存在问题的现状，一体化智能化将成为未来政务云建设与运营的主旋律，满足政务云统一规划、统一调度、统一安全和统一运营的需求，并借助云原生、大数据、人工智能、区块链等技术充分释放数据价值。同时共性应用支撑平台也将成为数字政府基础设施的重要组成部分。

• 趋势三、更注重数据赋能驱动政府治理能力提升。在数据已成为我国经济发展的基础性、战略性资源的前提下，数字政府的建设将越来越重视数据价值的挖掘，将数据协同互通，打破数据孤岛现象，通过构建分类分级的数据授权机制，以应用场景为牵引，推动数据精准高效共享，提升政府治理能力。

• 趋势四、更注重需求牵引的业务和运营模式创新。数字政府建设将聚焦企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，进行流程优化和业务创新，推广如 “一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等创新模式，数字政府的建设重心也将更加强调服务体验和场景化主题式应用，建立伴随数字政府全生命周期的管理运营体系。

• 趋势五、更注重以城市大脑为抓手的智慧城市建设。后疫情时代部分地区的城市大脑及配套设施在疫情防控、政务服务、交通治理、社会管理、健康码等多领域发挥了重要作用，未来城市大脑建设将实现基于一体化的智能集约平台，同时随着城市大脑建设逐步细化，也将逐步向县域/新区下沉，并向乡级/镇街延伸。

• 趋势六、更注重以数字技术提升基层治理精细化水平。鉴于新时代社会发展特点，基层社会治理也将呈现出新的发展趋势。一是通过云数底座的建立为基层社会治理数字化提供基础。二是通过规范数据采集建立基层治理数据库，实现市、区、街道多级数据互联互通。三是重视围绕基层不同人群需求的公共服务创新。

• 趋势七、更注重构建全方位安全保障体系。一方面需要建立完善的安全管理体系、安全监管机制等，另一方面需要从 IT 基础设施、数据安全、应用安全等多维度，建立健全安全态势分析机制，并加强敏感数据保护。此外，随着信创产品不断成熟应用，将会充分考虑构建信创基础设施，加快发展重要领域核心关键技术。

• 趋势八、更注重以标准化建设推动整体价值提升。数字政府建设探索初期，各地在实际建设过程中逐渐出现了信息系统不兼容、标准规范不一致、数据共享不通畅、业务协同不顺利等方面的问题，对于后续的进一步发展造成了较大制约。随着政府数字化转型步伐加快，标准化工作将成为了数字政府建设中不可或缺的基础支撑，是实现高效性、集约性、协同性的重要抓手。

报告编写单位

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、阿里云计算有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、华为云计算技术有限公司、浪潮云信息技术股份公司、联通数字科技有限公司、浪潮软件股份有限公司、武汉烽火信息集成技术有限公司、中国联通智能城市研究院、中兴通讯股份有限公司、科大讯飞股份有限公司、上海爱数信息技术股份有限公司、深圳市明源云科技有限公司。

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