数据驱动国资监管 用友 BIP 助力提高国有资本运营效能

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。为推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，国有企业正加快推进国资监管信息化建设，以进一步完善国有资产监管体制，为全面深化国资国企改革提供重要保障。

但是现阶段，国资国企实现数智化穿透式监管面临着三大核心挑战。

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国资国企数智化穿透式监管的三大挑战

国资监管数据自动获取难

授权与监督难平衡

国资监管的根本目标是快速、准确、实时地感知国有企业的经营状态和经营效果。作为出资人，现阶段国企数据基本依靠表格收集，实时性、准确性、易用性不足，难以保证获取信息的全面性、真实性，难以主动、及时监测到国有企业经营运行情况，缺少有效的监督管理抓手。在缺少监管全量数据的情况下，难以充分授权和放权，当监督效果无法评估时，授权也难以动态调整。数据获取的智能化程度严重制约了监管方进行动态监督业务、专业化资本运营、精准有效监管。

国资监管风险指标单一

动态监督风险预警难实现

国资对下属国企的日常监管主要依赖企业财务数据定期报送及基础分析、年度预决算审核、年度考核以及重大项目的报批报审，风险监管指标单一，不成体系。由于近年各级国企快速扩张，企业规模、经营内容、关键风险等方面长期动态变化，上述监管手段已不能满足现阶段对国企的风险监管，需在监管指标的体系化精准化智能化方面不断提升。

国资监管模型智能化不足

难以洞察企业经营全貌

在“管资本”转型下继续做好国资监管，关键在于找准关键风险点，紧扣国企业务特点并充分借助数智化手段工具，全面升级监管方法，建立科学的风险监控体系。现阶段国资监管主要依靠财务指标模型进行单一维度的结果性监督，缺少“指标动因穿透、业财联动校验、综合绩效分析、智能决策分析”等智能化模型监督，难以满足“管资本”的监管高频率、监管针对性、监管及时性和监管引领性要求，难以洞察企业经营全貌。

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用友创新构建数智化穿透式监管方法论

面向国资监管部门及国资平台公司，用友秉承“智国资惠国企，国资国企一盘棋”的服务理念，助力其优化资本布局、强化资本运作、维护资本安全、提升监管效能，加速国资国企数智化转型，实现国资监管大格局，促进国有资本保值增值。

在“以管资本为主加快国有资产监管职能转变”的背景下，用友创新性地提出了国有资本“穿透式监管”构想：以管资本为核心，以严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，以监管企业内外部数据为基础，以监管指标和模型为抓手，以监管领域和监管要素为主线，以数智化技术为手段，以改进监管方式、创新监管模式、提升监管成效、支撑监管决策为目标，构建新型国资监管平台和体系。

用友从最佳实践中总结出了基于数据驱动智能化的穿透式监管模式。该模式主要适用于各级国资委及两类平台公司，即基于数智化穿透式监管平台实现组织全级次覆盖、流程全过程透视、要素全维度展示、业务全链条追溯等功能诉求。

图 1 用友穿透式国资监管云平台业务框架

用友 BIP 国资云作为穿透式国资监管云平台，包含一个顶层框架、十条业务主线、四个作业平台、两个支撑平台，以及相关的基础设施、数据治理体系和配套管理体系，四个作业平台包括穿透主线平台、业务协同平台、风险预警平台和分析决策平台（如图 1 所示）。

通过穿透主线平台形成组织全级次覆盖、流程全过程透视、要素全维度覆盖、业务全链条追溯。通过业务协同平台实现各项业务的有机协同，在业务上形成上下同欲的一体化、透明化、实时化、规范化、智能化的协同联动体系。通过风险预警平台发现风险、定位风险、干预风险，内置多套预警主题、风险监控指标、风险压力测试模型，持续为国企的稳定运行保驾护航。通过大数据决策平台，对穿透式国资监管涉及的各项业务的基础数据、分析数据、预警数据进行有效的采集、清洗、转换、共享，打通国企各经营单元之间的数据交互及共享通道，实现决策分析报告的智能化出具。

03

用友助力山西国运

打造穿透式国资监管运营平台

山西省委省政府站在战略高度，从强化国资监管体制整体出发，创新性地提出“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路，以推动国有资本布局优化、结构调整、战略重组、创新体制、服务转型，强化国资风险防控，确保国有资本做优做强、国有资产保值增值。

分级授权，即省政府授权国资委履行出资人职责，国资委将出资人管资本职责全部授权国有资本运营公司。厘清职责，即省国资委专司监管，山西省国有资本运营有限公司（以下简称“山西国运”）作为全省统一的国有资本运营公司全面履行出资人管资本职责，开展专业化资本运营。品字架构，就是在授权范围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。

山西国运所监管的省属企业多达 18 家集团企业，涉及机构多、层级多，且产业布局涵盖 14 大不同领域。同时，由于国资监管涉及人力、财务、资产、投资、绩效考评、核心人员和核心数据等内容，导致监管业务效率偏低，监管行为难以穿透，业务和财务监管主线分离度较高，监管数据间难以形成对标分析，监管现状系统集成度较低，监管成效难以衡量，监管成果对国资运营整体战略支撑程度不高。

为解决现有的监管痛点，用友充分考虑山西省“品”字架构的国资改革模式，梳理业务痛点，完善监管功能，打造穿透式国资监管运营平台，以监管业务管理为主轴，以数据为驱动，利用数据模型进行智能化分析，从业务运行规律、管理监管逻辑来构建企业的穿透主线，精准定位企业运营现状。

山西国运财务数智化管理平台实现了八大核心功能：

一是监管大屏，实现一屏“观企业”。

企业财务数智运营驾驶舱是针对委领导和国运公司领导的桌面，快速掌握企业的运营情况，监控企业经营动态。通过财务三大报表的数据及核心业务数据呈现，从资产负债、利润与现金流三个层面，全局掌控省属企业经济运营状况，防范国有资本流失的风险。

二是产业全景分析，产业全貌全掌握。

产业板块穿透从国运全局穿透到不同产业板块，打破原有组织结构的限制，按照煤炭、电力、化工、新材料、多元等产业维度进行统计分析，以实现对资本布局、产业贡献、聚焦主业、多元化产业综合分析的全局透视分析，揭示每个产业在省属企业当中的体量、定位、贡献度等，更好地了解国运的产业布局和风险情况，进而采取相应的监管措施，保护国家和社会的利益。

三是全量对标分析，对标一流找差距。

实现盈利能力、经营增长、资产质量、债务风险四项能力和多种维度对标；通过行业、委内、集团、标杆等多维度对标，实现委管或集团企业两线的横向对标。推动企业经营指标尽快迈过“生存线”，达到“发展线”。便于企业识别优势，寻找差距，实现发展模式由外延粗放向内涵集约的转变。

四是综合绩效评价，标准量化测评级。

将国企所属行业标准值进行量化分析，将指标分为盈利能力、偿债能力、经营增长、资产质量等四个类型，通过年初挖潜力、年中看经营、年底看绩效的管控体系，在智能分析中找差距，在经营分析时对企业运行行为精准跟踪，对企业的经营综合绩效进行智能评价、智能判级和问题定位分析，溯源结果成因，从指标组成要素上层层穿透，找到影响指标异常的各个要素。

五是智能辅助决策，助力经营促提升。

国有资本运营管理分析，对国有资本收益情况、经济成果收益情况、管理运营质量情况、社会责任贡献情况、资本运营效率分析、融资管理情况分析、资产投资情况分析做出详细数据变动说明并得出相应结论。

六是智能分析预警，精准实时防风险。

实现多角度风险控制和主动风险防范；财务异常从盈利能力、资产质量、营运能力、债务风险四项风险指标，识别企业潜在财务风险；行为异常识别业务风险；复合指标识别交叉叠加的复合事件潜在风险。以企业财务数据、历史风险信息、行业标准、指标池作为输入，通过风险数据的量化原理，建立企业综合财务风险与专项风险模型，设计风险的具体指标，定义指标阀值，发现风险，定位风险，系统主动预警风险。

七是动因穿透分析，多维穿透找根因。

实现了组织穿透，指标要素穿透等穿透式监管，组织穿透指从国运组织结构维度实现盈利、资产、负债、现金流等分析穿透，一级集团经营活动看板可以穿透到二级公司，二级公司可以穿透到三次公司，实现层层穿透、直到末级公司总体运营结果，实现同一分析主题的组织级穿透；指标穿透可以实现相关指标可直接链接到其他主题、实现同一组织在不同主题间的穿透，即实现了解每个组织结构对整体经营活动的贡献及影响程度。

八是报告自动出具，智能分析定结论。

根据经济运行分析中各指标数值，从经济运行分析与国有资本运营管理两大维度出发，详细列示各指标的总体情况，系统根据指标值自动出具相应报告。经济运行分析中，对各产业业务完成情况、经济运行中呈现的特点及问题，做出报告。智能洞察与标准值差异较大的指标，综合反映省属企业的风险水平，并对需重点关注事项做出警示，同时形成风险报告，便于使用者根据风险提示调整相关业务决策。

“以数据驱动监管”，用友 BIP 穿透式国资监管平台将持续助力国有企业不断完善穿透式国资监管模式，不断增加国资监管数据模型，不断沉淀国资监管数据资产，不断深挖国资监管数据价值，拓展监管的辐射范围和辐射深度，提高国有资本运营效能、加快建设世界一流企业。