江苏财政的数字新径，大型政企的云上坐标

在目前这个历史阶段，“抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇”可以说是中国社会经济向前发展的核心时代红利。其中，大型政企上云，充分利用云计算带来的发展动力，是这场科技革命的关键所在。

2021 年 3 月，“十四五”规划提出要提高数字政府建设水平，要求“十四五”期间完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。

在政务系统加速上云、云计算厂商强力拥抱政企市场的大背景下，各地政府、大型企业都对云计算并不陌生，但对如何利用云计算满足深层次的数字化需求，还有待探索和明确。

2022 年 1 月 5 日，江苏省预算管理一体化系统全省上线启动仪式在南京举行。这套系统以华为云 Stack 为底座，为江苏财政提供了满足行业应用开发，能力和生态共享的全栈云平台。

从江苏省预算管理一体化系统的建设、发展与实践中，不仅可以看到财政数字化、一体化转型的诸多价值实践，同时财政系统的业务、数据特殊性，加之一体化系统本身的技术前瞻性与架构革新性，可以为更广泛的政企上云命题提供经验与参考。

围绕江苏省预算管理一体化系统如何上云、用云，其模式探索能带给产业各界哪些参考，脑极体对话了江苏省财政厅财政信息管理中心张骏主任。

（江苏省财政厅财政信息管理中心主任张骏）

让我们一起来看看，江苏在财政上云、财政数字化中的探索，如何变成大型政企走向“云深处”的时代坐标。

强富美高：江苏财政的数字新径

我们都有这样的常识，如果最大的车通过了一个路口，那么其他车辆肯定没有问题。在政企走向云时代的过程中，财政上云或许就是这样一辆“最大的车”。

财政上云，可以说是政企系统上云中最复杂、要求最严格的一项，而江苏财政又在中国各省当中具有非常独特的地位。江苏是绝对意义上的经济大省，2021 年其 GDP 达到全国第二，人均 GDP 和财政收入都名列前茅。其财政系统的重要性、复杂性，以及对业务的效率要求也自然不容小觑。

在目前这一发展阶段，“强富美高”新图景成为江苏的代名词与发展蓝图。而经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，都离不开财政的大力支撑，尤其是预算系统的高效配合。

为进一步深化预算管理改革，构建高效统一的现代财政制度体系，江苏省从 2019 年开始启动预算管理一体化系统建设，并将其作为一项打基础、利长远的关键改革。2022 年 1 月起全面使用一体化系统开展预算执行业务。

据张骏主任介绍，一体化系统的建设和投用可以直观为江苏省带来一系列价值。

自该系统全面上线以来，已有超过四万家单位、十多万个用户接入一体化系统，日均在线用户近两万人。与原先分散建设的模式相比，充分发挥了大集中系统集约和节约的优势，大幅度节省了建设资金，却取得了突破性成效。除了大大节约建设成本外，还实现了对财政资金和项目的实时跟踪、全程追溯、动态预警，这将对未来财政的管理方式的变革，发挥非常重要的作用。

一体化系统在江苏财政焕发巨大活力，带来一系列价值的背后，是以云破局，以技术革新驱动政务效率提升的全新发展方案。

以云破局：财政一体化系统的挑战与突破

在一体化系统建设之前，江苏省各级财政建设了较多业务系统，存在上下数据标准不统一、数据对接困难、系统资源利用率不高等诸多问题。想要打破这样的信息孤岛局面， 张骏主任认为要重点解决两大挑战。

首先，是要做到业务规范的统一，实现数据标准的一致性。在目前阶段，财政部已经明确规定了全国统一的财政业务标准与数据规范，这给江苏省构建一体化财政平台提供了有效支持。

其次，全省大集中系统必须能够有效承载各级地方财政的业务运行。过去各地方相对独立的业务平台整体数据量较小，并发业务相对可控。而全省集中系统可能需要应对十几、二十万的用户同时上线，这对系统技术能力与应用框架的要求非常高。传统框架很难支撑财政系统的全省一体化建设。

面对这些挑战，传统的以端点建设、部分优化为整体的思路已难以适应，江苏财政决定全面采用先进的云原生技术，从上云走向深度用云。

从架构创新、数据创新、应用创新等诸多方面，华为云提供的技术能力与支持，都深度契合了江苏省的财政一体化系统建设需求，实现了面向“云深处”的协同探索。

协力航海：华为云的能力与助力

因此 ，从 2019 年起，江苏财政联合华为公司，以一体化、集中化、云化、数字化、服务化为目标，开展了“江苏省数字财政”顶层设计，制定了“业务架构”“应用架构”和“技术架构”的规划。

从顶层设计开始加入项目，提供支持的优点在于，华为云可以深度厘清江苏财政的业务诉求与发展期待，双方不是按图索骥，而是一同勾勒未来发展蓝图。

华为云结合财政系统的独特属性与数据特征，基于华为云 Stack 平台和云原生技术，为江苏财政提供了应用非侵入式的微服务和分布式改造，构建十大技术中台，满足行业应用开发及能力、生态的共享，有效推动了服务重用和服务聚合。这套领先的技术架构采用大中台小前台解耦，大中台承载标准化通用能力建设，前台灵活编排业务流程，极大保证了业务的灵活性，极大提升了江苏全省各级、各类业务和数据的高并发处理能力，为实现财政全域业务的一体化、集中化铺平了道路。

在开发生态建设方面，华为云以软开云为基础，将丰富的工具与平台融入到了一体化方案的建设中，实现应用能够用起来、管起来，形成良性发展的开发生态，最终构成了 1+1+N 的业务软件生态，以江苏财政为主体，以华为云提供的平台为基础，将 N 家生态伙伴与软件开发者引入进来，确保平台长期发展与业态丰富。

在服务运维方面，华为云有着服务财政体系、财务体系的丰富经验，华为公司自身就不断经历着全球化、多系统的财务数字化建设。这些经验能够有效形成综合服务与运维支撑能力，帮助一体化平台良性成长。

整体来看，江苏财政一体化系统可以成为一个缩影，其经验能够为更多政府部门、大型企业的云化架构革新与数据打通作为参考。在这个过程中，华为云的技术创新能力、顶层设计能力、综合服务能力尤为值得注意。

云上坐标：大型政企上云的经验与参考

如今，大型政企上云已经成为一种时代趋势。各地政府、大型企业讨论的往往不是是否上云，而是如何深度用云，从中实现自身产业价值的长足、常态化发展。

这个过程中，有越来越多的技术选项跃入视野，也有越来越多的产业供需进行匹配。这个过程中，政企用户往往容易陷入“乱花渐欲迷人眼”的挑战，很难准确把握到核心诉求，找到核心发展路径。

江苏财政一体化系统的云上探索，宝贵之处在于其通过大力度的技术革新、完整的顶层设计、长期的发展规划，探索出了一条值得为政企上云参考的发展之路。通过与华为云的紧密合作，江苏财政一体化系统准确圈定了政企上云的最关键诉求点，并以此形成了一个政企上云的参考坐标。

这个坐标，可以总结为通过四重特性来实现政企上云需求与产业供给的匹配。

1.战略性。

政企上云必须优先关注长期发展，以顶层设计和目标导向驱动一系列发展建设，这样才能明确每一步的成败利弊，倒推最佳发展方案。这就要求云计算供应商具备顶层设计的关键能力，明确理解政企发展诉求，懂云的同时也懂政企，懂业务。

2.先进性。

目前云计算产业正处在云原生、人工智能驱动产业迭代的周期当中，政企上云非常关注技术创新带来的生产力发展。这要求云计算企业必须提供具备竞争力的先进技术体系，尤其在关键技术上具备完善的合作基座，能够推动新技术准确落地。

3.生态性。

政企上云的特殊之处在于，必须要接入庞大丰富的行业开发生态与软件创新生态。这就要求政企上云必须考虑后续产业发展，尤其是软件开发的生态性。明确如何接入生态合作伙伴，如何管理、验收和激励软件生态。这考验着云计算供应体系的平台建设能力与生态合作能力。

4.服务性。

政企上云不是一个时间节点，而是一个漫长的战略发展过程。这其中需要不断调整、优化、升级自身的业务发展方式，这需要云服务商能够提供长期服务，并且具备完善的线上线下服务能力，拥有全球化的服务经验。

如今，政企深度用云已经成为一道名副其实的综合题。既考验政企用户面对云时代、智能时代的综合能力，也考验着云产业的综合价值。华为云与江苏省财政一体化系统的合作，就是一个综合能力匹配综合价值的合作，以此构筑了一个大型政企走向“云之深处”的时代坐标。