虹口有数丨上海市虹口区“一网统管”新解法

全面推进城市数字化转型是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。为深入贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，上海市发布了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，旨在加快城市数字化转型，推动数字技术创新，提升城市治理水平和城市服务能力。

在此背景下，浪潮云携手上海市虹口区政府，依托浪潮云一网统管云 1.0 系列产品，秉承“数据融通、流程再造、共性辅助、效能提升”的设计理念，坚持整体性构建的顶层设计、全方位赋能的工作格局，聚焦数据赋能，打造集“观察”、“管理”、“防患”于一身，“平时”、“战时”于一体的城市运行管理中心，围绕“高效处置一件事”，建立横向到边、纵向到底、平战结合的市、区、街道、社区、网格五级联动指挥体系。按照“1+1+1+N”的数字城市总体框架（即 1 个基础数据平台，1 个公共能力系统，1 个数字孪生底座，N 项智慧化应用），构建智能一体的“一网统管”平台，打造了“城市智脑 1.0”。坚持需求引领注重试点，以小切口探索高价值应用场景。特别是坚持从群众和基层的需求出发设计场景，促进政府流程再造，进一步坐实“进一网、能统管”工作要求。

PART1

  一网管全城

  “城市智脑 1.0”构建

  虹口区城运中心“中枢大脑”

在浪潮数据云的助力下，上海市虹口区“城市智脑 1.0”平台，赋能城市数字化转型已取得一定成效：目前已打造图解虹口、城市驾驶舱、日常监测、节日保障、城市运行体征、智慧气象、生态环境八个综合场景应用类应用场景；应急指挥、基层治理“多格合一”业务平台、虹口投资促进数字化平台、智慧消防、开放广场五个部门应用场景；居家养老、助力企业、困难帮扶、精准普法四个专题应用场景。在业务需求的驱动下，高效协同职能部门，快速解决城市治理中的问题，使城市治理处于可观、可管、可防、可控的状态。

PART2

  大数据直达

  探索开展“社区大脑”  

  赋能基层治理数字化转型

虹口区城运中心依托浪潮云搭建的基础数据平台数据收集能力，探索开展国家、市、区、街道、居委五级数据融合治理，形成了覆盖全区的街道、居委数据底座，打造“数字全岗通”品牌，为应用建设提供数据支撑。凉城新村街道通过数据直达基层、地图联动、智能物联形成“社区大脑”，逐步提升分析评估、监测预警、处置决策等基层治理能力。

一套人岗匹配的就业推荐模型，一个求职人员与招聘岗位的实时数据网，一个面向就业服务人员的就业推荐管理系统……依托“一网通办”和政务内网，曲阳路街道率先试点“一键人岗匹配”。通过融合社保数据、教育数据、互联网数据等多方数据，并多渠道梳理企业招聘岗位信息、政府机关招聘信息以及个体工商户招聘岗位信息，对不同的待就业人员进行标签化处理，形成针对待就业人员的身份标签、技能标签等，以及对采集到的不同岗位进行精细化梳理，利用数据分析技术，建立人员标签与岗位标签之间的知识图谱，形成面向待就业人群的精准就业推荐服务模型，申请者只需在手机端轻点“一键人岗匹配”，就能弹出既符合自身意愿、又满足招聘要求的信息，大大增强了社区就业服务的精准性和精细化。

在北外滩街道，全域 21 个居委启用“数据全岗通”赋能平台，汇聚了市、区数据 16.66 万条，街道录入数据 6.12 万条，形成标签 253 个。基于养老、救助等工作设置了相应标签，在标签管理中，增加了待办任务预警、“应享未享”主动提醒，通过将各类政策进行结构化，对符合各类政策标签的人进行自动计算，并与享受政策的人员库进行比对，实现政策找人，变被动服务为主动服务打通面向“沉默少数”的“最后一公里”，让民生兜底保障更有力。同时，平台增加了冲突预警功能，避免了一个人同时享受多种有冲突的政策。

PART3

  深度分析挖掘

  “12345 热线分析辅助平台”

  发现大数据里的“民心民意”

由浪潮云助力打造的“12345 热线分析辅助平台”，通过大数据分析等技术对 12345 热线数据进行深度分析和挖掘，发现月度/年度被反复投诉的多人一诉、一人多诉、不满意案件等焦点事件，找到其对应的根源，辅助相关部门对类似重点内容进行关注和处理，实现“削峰行动”。

通过“削峰行动”，有效实现事件投诉减存控增，提高投诉件处理的解决率与满意率，提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。针对达标扰民等暂时解决存在困难的投诉件，要及时会诊、分析原因、找出问题的关键点和突破口，并充分发挥部门联动优势，通过联合执法的途径形成合力、共同解决。截止目前，热线解决率 86.08%，较去年同期上升 5.29%。满意率 71.36%，较去年同期上升 3.05%。

未来，虹口将通过城市智脑的不断升级，探索实现世界一流的城市治理创新模式。以“一网统管”为理论基础，以城运中心为运作实体，实现城市治理精细协同、经济发展高质高效、生活服务便捷普惠。充分发挥数据在城市数字化转型过程中的资源价值和效用，推动城市治理体系重构，打造具有虹口特色的“数字城市”新典范。