区块链如何助力精准扶贫？

区块链以其去中心化、开放性、防篡改性、匿名性、自治性、可追溯性等特性，可以有效提高复杂环境下的精准度，提高精准扶贫工作的“靶向性”，从理念和技术上为精准扶贫提供坚实支撑。



01



助力扶贫对象的精准识别



精准扶贫的首要任务是扶贫对象的精准识别，把真正的贫困人口识别出来，精准掌握贫困人口的贫困程度、致贫原因，解决好“扶持谁”的问题。



区块链与大数据的结合可以有效防范、解决扶贫对象不精准的问题，通过多方参与提高监管透明度，降低人为操控评估的可能性。通过大数据建模分析贫困户多维度的行为数据，精准筛选贫困户，将分析结果上链。



通过区块链不可篡改特性保证了贫困户数据的真实可靠；通过区块链的透明公开特性，保证群众可以参与到贫困户的认证与监督中，将贫困户的识别权交给群众，贫困户的认定做到透明公开与相对公平；通过区块链分布式存储及数据一致性等特性，保证了区块链节点可以实时地进行数据共享，当贫困户数据发生变动时，扶贫机构和扶贫单位可以及时获取，从而进行相应的政策调整。通过区块链技术，扶贫机构和扶贫单位可精准识别扶贫对象。



02



助力帮扶项目的精准安排



精准扶贫的切入点是项目安排精准。根据贫困户和贫困人口的实际情况和需求，在找准致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排，精准实施“公司—合作社—贫困户”模式工程，解决好“怎么扶”的问题。



根据全国建档立卡数据分析，42.1％的贫困农户因病致贫，35.5％的贫困农户因缺资金致贫，22.4％的贫困农户因缺技术致贫，16.8％的贫困农户因缺劳力致贫，患疾病、缺资金、缺技术、缺劳力是当前主要的致贫原因，并且多数贫困户的致贫原因是几个致贫因素综合作用的结果。



因此，帮扶项目在实施过程中需要对贫困数据进行关联分析，深入总结贫困户的致贫原因，准确了解贫困户扶贫需求，制定相应的帮扶手段，引导资源有效配置。



区块链通过智能合约对扶贫项目进行扶贫对象的限定，保证扶贫项目有较强的针对性。贫困户将自己的需求上链，记录到智能合约，并由智能合约匹配合适的扶贫项目，保证贫困户匹配到适合的帮扶项目，避免了暗箱操作，做到了贫困户与帮扶项目的精确匹配。



区块链的可追溯机制可以实时记录扶贫数据，从而在整个精准扶贫链条上形成完整的信息流，确保精准扶贫中相关工作人员能够及时做好针对性的防范工作，减少返贫率，提高项目帮扶的精准性。



03



助力扶贫资金的精准使用



精准扶贫的关键点是资金使用精准。资金使用精准就是要保证到户项目有资金支持，资金跟着精准扶贫项目走。地方政府在扶贫资金的使用上拥有一定的自主权，但由于缺乏全程监管技术手段，在扶贫资金使用过程中可能出现优亲厚友，其至套取、侵占和挪用扶贫资金等违法违规的行为。对扶贫资金的使用亟须引入监督管理机制，全面进行检查、评估和考核，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行运用。



扶贫过程中，将实体资产转化为数字资产上链，由区块链智能合约控制资产的所有权转移，同时将资产所有权转移时涉及的资金流转信息同步记录到区块链。



政府部门、扶贫单位、贫困村社、监管机构、金融机构均作为区块链上的节点，参与到智能合约的执行流程中。监管机构可以实时监管实体资产以及扶贫资金的流转过程，降低了监管难度；金融机构可以实时获取资金流向，降低了对账难度。



区块链的共识监管机制、可追溯机制能有效实现扶贫资金使用的公开化和透明化，匹配帮扶项目和帮扶资金，实现扶贫资金流动的全程追踪管理。精准扶贫的相关参与方可通过分布式的数据网络查看扶贫资金的使用明细，在高度透明的账本中，一切行为操作都将被置于多方的监管之下，让贪腐行为无处匿藏，提高资金使用的精准性。



04



助力扶贫措施的精准落实



精准扶贫的着眼点是措施到户精准。措施到户精准是解决扶贫项目到不了户或到户效率差的问题。为促进扶贫措施的有效落实，需要对建档立卡的贫困户采取差异化补贴、降低搬迁成本、增加信用贷款等措施。



区块链可以通过扶贫单位和政府部门为贫困户背书，构建贫困户与金融机构的信任关系，降低贫困户获取金融信贷的复杂度，使贫困户即使不具备抵押资产也可以获取到起始资金。



区块链具备去中心化、构建信任关系的特性，能改善以往金融资源配置效率低下、扶贫进度滞后的状况，提高贫困户获取金融服务的能力，实现与贫困户的扶贫需求有效对接，进一步细化措施到户机制。



05



助力驻村干部的精准选派



精准扶贫的支撑点是驻村派人精准。选派驻村干部主要是为了在较短时间内提高贫困村的管理水平，增强村级开展精准扶贫的能力。



由于贫困村的致贫因素和精准帮扶机制存在差异性，同时上下级政府之间缺少长期有效的沟通机制，扶贫信息以及经验成果无法转化为脱贫资源，以致无法向贫困村精准选派合适的驻村干部。另外，扶贫工作者缺少对贫困人口的致贫原因、帮扶项目、实施流程以及成效反馈的动态归纳，难以全面地从整体上分析考察致贫原因与脱贫需求之间的普遍规律和特殊矛盾。



将驻村干部的工作经历、专业特长等记录在区块链上，结合贫困村的实际情况和记录在链的贫困数据，细化选派驻村干部的帮扶机制，提高驻村派人的精准性，区块链的可追溯机制、防篡改机制能保障数据的完整性且不能被篡改，确保驻村干部与贫困村的数据真实性。扶贫对象可对驻村干部进行评价，并记录上链，区块链的公开透明特性可使驻村干部受到群众监督。



06



助力脱贫成效的精准评定



精准扶贫的根本点是脱贫成效精准。精准扶贫就是为了精准脱贫，脱贫成效精准就是使扶贫成果真实可靠、有效且长效，做到脱贫到人，实现贫困人口有序退出，并降低返贫率。



扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村派人精准都是实现脱贫成效精准的基础条件，脱贫效果需要科学评估、考核和监管，防止“被脱贫”“假脱贫”现象发生。在实际工作中，缺少对扶贫信息科学有效的动态管理，无法对扶贫工作进行全面、全过程的监测分析，往往是一次核定多年使用，导致扶贫信息时效性不强，影响脱贫成效的精准性。



区块链的防篡改、共识监管机制能有效防止造数字、占指标等问题的产生，形成一组真实可靠的扶贫数据，区块链的分布式存储特性确保了贫困户数据的实时更新，再根据监测、评估数据，及时提供相应的扶持措施，降低贫困地区农户返贫率，同时可完善贫困户的退出机制，做到脱贫即摘帽。



（文章来源：人民出版社的《数字科技：扶贫兴农新利器》）