残酷春天里的中国科技（四）：跨越地方保护主义

近年来，随着市场机制的逐步完善，人们对市场的有序化、公平、公正竞争环境优化的诉求越来越强烈。深圳的崛起，各个新一线城市的兴起，无数企业用脚投票，站在了营商环境最为开放和公平的城市。

不同区域经济的发展差异，也在城市发展与改革的进程中逐年沉积。在全国的大市场中，城市与城市之间，区域与区域之间的发展也参差不齐。尤其是在地方经济的发展过程中，地方政府的举措成为企业选择占位的关键。

市场利益的主体，企业、投资人、消费者、行业组织等之间的关系趋于共赢，但对要税收、要政绩的政府来说，一些外来市场利益的主体跟地方政府本地资源的产业优势可能产生利益冲突。地方政府作为各方利益主要的协调者和掌控者，会更加注重依照本地资源产业与结构去决定内外市场主体的倾斜。

狭隘顽固的地方保护主义与经济市场发展的需求趋势，矛盾冲突日益凸显。在整个大的市场竞争中，多数落后的区域、城市地方保护主义盛行，对于企业，往小了说影响其正常的经营，往大了说阻碍了整个市场经济的有序活动，破坏市场竞争秩序和市场经济体系的建设。地方保护主义的区域封锁，在这片土地上已经生存了多年。

沉疴顽疾

从市场与经济开始野蛮生长的时期开始，区域经济发展极度不平衡，一些跨省贸易、生产运输、资金、技术和人员流动等障碍开始诞生。一山又一山的保护重重包裹住区域经济体，外来的竞争主体被各种排外的条例政策限制在一定的范围内。

以前，地方政府趋向于价高利大的企业，比如烟酒厂，因为这些企业可以给政府带来丰厚的利税。对于地方居民来说，虽然办烟酒的企业多，但在当地的选择很有限，消费的也多是以地方烟酒的品牌为主，外地的烟酒渠道被生生阻挡在外面，本地的消费十分有限。

在农资产品方面，本地的农民也多消费的是本地的化肥、种子之类的产品。哪怕仅仅是隔着几公里的路途，只要跨着不同的区域，同样的产品在地方保护的政策之下，产品的价格差距也比较大，这限制了用户的消费。对渠道的保护政策，让许多的企业对外竞争时，没有优势。大家在同样的束缚中，只在本地的市场中翻腾，跃不出大的水花。

这样的局面现在虽然看不到了，但区域保护的政策又在以新的形态耍同样的旧花招。虽然不是明显的红头文件，但也会暗搓搓搞一些技术壁垒之类的政策障碍，限制销售的渠道、品类等，最为明显的案例当属新能源汽车的发展。

因为与可持续发展的大趋势挂钩，新能源汽车是近几年制造业最为火热的领域。政府的补贴与产业趋势、税收优惠等，让新能源汽车增长爆发，地方保护政策也随之而生。虽然国家已对新能源汽车补贴的产品及技术标准有明确规定，但地方还是会设立自己的产品技术标准，偏袒本地汽车品牌。

例如一些城市会额外以本地车企的技术标准来设定补贴规则，汽车行业内人士熟悉的额外补贴插电式混合动力汽车的例子就是典型。一般的混合动力汽车并不在国家规定的新能源汽车范围内，但广州曾偏向其本地的广汽丰田并对其进行了补贴，而区别不大的其他车企品牌一汽丰田等则被排除在外。一些地方为了增加企业的运营成本，也会要求其自建充电桩，增加了外地企业获得补贴的隐形成本。

回看这些年地方政府的举措，总结这些地方设置的区域障碍，主要就是设置一些政策壁垒或者“技术壁垒”，细致限定一些产品的销售渠道、种类、数量等，重复检测等，通过这些非常规的方式限制外地企业的竞争或者运营。

市场“有形手”的隐形手段

对于在市场中设置明显的政策限定早已过时，地方政府已经升级换代，国家在不断出台政策去打击地方保护的限制。虽然明目张胆的限制少了，但暗戳戳的地方保护主义无法消失。

究其根本原因，税收是地方政府的政绩 KPI。地方政府选择制定优势条例或小政策支持本地的企业，除了扶持增收、增加就业外，也希望把各种优惠留给本地的企业扩大效益贡献税收。本地企业与政府的利益高度一致，这种地方保护的苗头无法被连根拔除。

尤其在经济大环境变差的当下，外有贸易战、科技战的封锁，内有疫情的不断阻挠，地方政府的 KPI 更加难完成。一些地方借防疫之名，限制跨省物流运输，在高速路上层层设卡。有些货车司机被困在了高速上，直到耗尽燃油也没有能够让他顺利下高速的卡口，这样的方式对统一的物流体系、供应链体系造成了巨大的破坏。

近日，成都一项 2 亿元的订单被本地的一家云服企业拿下，云服行业一片哗然。即使阿里云这种大厂同场竞标，但其仍被以未通过有效性、完善性和响应程度的审查拒之门外。诡谲的是，这个事件是在最新的全国统一大市场的政策背景下发生的。一面是发改委政策的呼吁，一面是地方政府的偏袒保护。

无论是挖掘地方企业背后的站台股东，还是搞清楚是什么样的利益抱团，都没什么大的意义。哪怕背后没有什么地方国资的投资，地方政府为税收选择本地企业，也是个概率比较高的事件。哪怕本地企业没有什么技术能力，高额的订单层层外包给市场内的头部厂商，这样的结果也是地方市场的企业与政府的共赢。所以地方保护主义总会找到各种由头来拒绝外界市场对本地市场的挤压。

尽管在政策方面不好直接操纵，但上有政策下有对策。一些地方、区域政府也会选择隐形的操作，比如通过各种重复的检测干涉经营，要么就是让企业在本地设立分公司，各类测试平台建设等，满足政府的税收需求。

在双碳战略背景下，氢能市场的发展备受关注。最近一些企业反映，在地方发展业务时仍会遇到不少障碍。比如，氢燃料车补贴政策出台后，各地发展氢能热情高涨，但呼声下却是以税收换产能，要求获补企业须在当地设厂。这种情况普遍存在，我们看到的大企业到处开分公司、设分厂的原因就源于此。

营商环境是企业发展的关键，开放、公平是创新与流动的保障，闭塞的死水里面养不出大鱼。我们可能都听过投资不过山海关这句话，地方保护主义的盛行，甚至是掠夺，让许多经济主体都避而远之。市场里这个有形的手肆意干涉，拿捏着企业的命脉，阻碍了企业健康的流动，限制了经济、科技的长远进步和发展。

摆在企业面前的这个隐形的顽疾如何破除，如何构建企业正常流动、健康生长的空间，是市场各方主体的挑战，一系列的政策和措施都在不断地出台和补充中。

破除地方保护藩篱

地方政府“有形的手”越俎代庖，甚至绕开或无视市场的规则去替代市场的功能，给经济的流动和发展带来了许多不确定的因素。对于这些有形手的阻断，一些新的政策对政府的目标和行为方式作出调整，来破解这个沉疴顽疾。

4 月 10 日出台的全国统一大市场的政策，在打破地方保护和市场分割方面比较有针对性。建立统一的大市场意味着，国家明确了统一的基调，志在打通经济内循环的卡点。

促进商品要素等的流通畅通，促成公平竞争、高效规范、开放等都是全国统一大市场的关键词。具体的统一市场制度规则，打破地方保护主义的藩篱，措施包括：

1.统一市场的基础制度规则，实现市场的监管的公平统一。对于不当市场竞争和市场干预行为，政策的决心力度大，开始对各类歧视外地企业、外资企业的政策清除，破除地方保护和区域壁垒的隐形手段。

2.资本市场积极开放，鼓励发展薄弱地区聚集资金发展。我们知道国内主要发达的经济体集中在东部长三角地区、大湾区等，而中西部和北方地区较为薄弱。可以鼓励资本市场去建设区域性股权交易市场，通过资本市场的改革，可以促进金融服务业的发展，让许多中西部企业也能到深交所、上交所和北交所上市，带动当地的产业发展。

3.发布限制地方政府特色管理清单，建立统一全国“一张清单”制度模式。对于各地区、各部门自行发布的具有市场准入性质的负面清单，统一大市场的政策中对其专门强调规范，严禁各组织的自行发布。同时会清除掉以前存在的妨碍平等准入和退出的规定做法。

4.培育统一的数据、技术市场，应对大厂、平台数据、技术等优势的垄断等。我们知道一些大厂依赖自身的数据优势与地方小企业竞争，是降维打击。政策明确表示，会破除平台垄断问题，禁止其利用算法、技术、数据等优势限制竞争，构建统一的技术和数据市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。

这些措施针对的是长期存在的地方保护藩篱，对于营商环境政策与立法彻底的肃清，也会给许多科技企业带来转机。

在大环境越来越艰难和复杂的状态下，拉动内需以及扩大内需是经济发展重要方式，地方保护主义显性和隐性的壁垒显然是成为阻碍的主要因素。面对经济发展过程中这个影响所有企业的拦路虎，过去的好日子不会再有。虽然落地实施的过程会比较艰难，但政策的指向和全国发展战略的统一，让这些壁垒破除指日可待。

许多读者会担心，毕竟地方企业的税收和提供的就业养育了地方的百姓。全面开放意味着全面竞争，对于中西部地区，没有竞争的优势是事实。地方的百姓、企业如何过活？

中国的地域广阔，每个地区都有不一样的经济分工，中西部没有经济与科技产业的竞争优势，可以发展旅游业、资源行业、农业等。东数西算、双碳背景下的能源行业趋势等，都是中西部地区未来的发展优势。

通过合理的产业规划，这些独特的优势也会发挥效能。如果采用地方竞争、地方保护主义等方式，发展不会长久的一些商业，会造成效率与成本的损失。长远来看，也会被冠上一些“投资不过 XX 关”的帽子，对于地方经济来说，更是走入了死胡同。

建立和打通全国的经济与市场发展，需要地方审视和打磨自身的优势，少作妖。多大的脚就穿多大的鞋，尊重客观事实、尊重科学与规则，才是长远发展与长久延续之道。