企业架构治理指什么，如何做？

在 TOGAF 中，架构治理是一项重要的内容。那么架构治理到底是什么？包含哪些内容呢？

治理和管理

管理活动始于人类群体生活中的共同劳动，到现今已有上万年历史。中国古代就有很多国家管理和治理朴素观念，如老子提出的“政善治”。

近百年来，人们把研究管理活动所形成的管理基本原理和方法，统称为管理学。最早的管理理论来自企业管理领域。著名的企业管理大师彼得·德鲁克认为，管理是一种以绩效、责任为基础的专业职能。

现代管理理论创始人法约尔于 1916 年提出：管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。

法约尔

治理理论的诞生

随着全球化进程的发展，传统管理理论不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程。上世纪 90 年代治理理论在一些国家兴起，最早由上世纪 80 年代初的“地方治理”和 80 年代后期的“公司治理”发展为“公共治理”，现已成为全球政府治国转型的普遍趋势。

在公共管理领域，治理一词在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。

1989 年，世界银行首次使用了“治理危机”一词。治理危机是由于传统的管理方式遇到了巨大的挑战，主要包括两个方面：

1、 市场失灵：指的是仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，即无法达到经济学中的帕雷托最优。

2、 国家（政府）失灵：指的是仅仅依靠政府的行政手段（如计划、命令等），也无法实现社会资源的最优配置。

治理理论的出现使大家重新思考管理体系中权力和资源分配的方式。治理的英文原意主要指控制、指导或操纵，是在特定范围内有效地行使权威。治理的目的是在管理主体和管理客体之间构建一种新型的合作关系，通过重新分配权力和资源，最终实现所有利益相关者利益的最大化。在这种新型合作关系中，管理理念从控制向共识和信任转变；管理主体由单一主体向多元主体转变；管理手段从强制性手段(如法律、法规和制度)向柔性管理手段(如契约、纪律和文化）转变。

治理的特征

治理理论的代表人物格里.斯托克认为：

（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。

（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点。

（3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。

（4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。

（5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于组织的权力，不在于这个组织下命令或运用其权威。

TOGAF9.2 引用摘自 Naidoo 在 2002 编著的《公司治理》中的内容，给出了治理的定义和特征：治理是作为在组织内部采用的一种实施途径的价值和必要性及其与有关各方的关系，其特征包括：

• 纪律性 ：所有相关方承诺会坚持组织建立的程序、流程和授权结构。

• 透明性 ：所有已实施行动及其决策支持，随时可供授权组织和提供者各方检验。

• 独立性 ：建立所有会被使用流程、决策和机制，以便避免潜在利益冲突或使其最小化。

• 问责性 ：组织内的可识别群组——如采取行动或做决策的治理委员会——被授权采取行动并对行动负责。

• 负责性： 每个契约方都需要向组织及其利益攸关者采取负责任的行动。

• 公平性：所采取决策、所使用流程及其实施都不允许任何特殊一方产生优势从而导致不公平。

治理和管理的区别和联系

相比管理，治理是一种优化、良性、多元化、多角度的管理方式，是一种管理提升，内涵更全面。由于在管理理念上的差别，传统管理和治理有很大的不同，主要体现在管理主体、管理机制、管理结构和管理重点上。

从管理主体上，传统的管理主体是一元的，治理主体是多元的。治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，而不是仅仅依靠一种力量。

从管理机制上，管理是基于权威的，治理方式是基于信任的，体现的是权力下放和共治。

在管理实践上，管理的实践主要依靠管理者的权力发号施令；而治理在运用权力之外，形成了市场、法律、文化等多种管理方法和技术。

从管理结构上，管理是垂直的，单向的，治理是扁平化，体系化的。在参与治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。在管理重点上，传统管理是为了满足权利人的利益(从企业管理的角度就是股东)。治理则是满足所有利益相关者的需求(从企业管理的角度包括股东、客户、合作伙伴)。

治理和管理的区别

治理和管理的相同之处在于：

1）都需要权威和权力；

2）最终目的都是为了实现特定的目标，例如维持正常的社会秩序，推动社会发展。

治理是对管理体系中责权利的重新分配和调整，这导致其他一系列变化。

企业架构治理

架构治理的定义：监视和指导与架构相关的工作实践。目标是提供期望的结果并遵守相关的原则，标准和路线图。--TOGAF9.2

TOGAF 认为，治理本质上是关于确保业务正常开展，是为了确保组织战略目标的可持续性的指导以及有效和公平地使用资源。

治理通常不是孤立运行的，而是在治理结构的层次结构中运行的，尤其是在大型企业中，它可以包括以下所有内容：

公司治理："公司治理结构规定了公司不同参与者（如董事会）之间权利和责任的分配。经理，股东和其他利益相关者，并阐明制定公司事务决策的规则和程序，从而提供制定公司目标的结构，以及实现这些目标和监控绩效的方法（定义来自经合组织）"。

技术治理：管控企业如何在研究，开发和生产的产品和服务过程使用技术。虽然它可能包括 IT 治理活动，但技术治理的范围往往更广泛。

IT 治理：IT 治理提供了一套将 IT 资源和信息与额目标和战略相连接的框架结构。进一步讲，IT 治理为规划、采购、实施和监控 IT 绩效提供了一套制度化的最佳实践，以确保企业的 IT 资产能够支持业务目标。IT 治理框架最常用的是 COBIT5。

架构治理：架构治理是在企业层面进行架构的管控，架构治理是一套实践指南。架构治理继承了治理理论中多元管理主体、透明、问责的理念，基于架构合同和合规性评审对架构活动进行指导和监督。下面将详细介绍企业架构治理。

架构治理的目标和内容

企业架构治理确保企业中的所有元素(人员、部门、IT 系统、应用程序)相互协调并服从 IT 战略的发展。具体目标是：

• 确保 IT 战略对应的实施计划被采纳和遵守。

• 确保决策过程与企业架构保持一致。

• 为所有利益相关者提供架构上的保证。

• 保持企业的相关性以满足不断变化的需求

架构治理包括以下内容：

• 实施对所有架构组件和活动的创建和监视的控制系统，以确保组织内架构的有效引入，实施和发展；

• 实施系统以确保遵守内部和外部标准以及监管义务；

• 建立支持在商定参数范围内对上述过程进行有效管理的过程；

• 制定实践以确保对组织内部和外部的明确识别的利益相关者社区负责。

架构治理框架

在 TOGAF 中，架构治理框架和合规性流程提供了对架构治理的支撑。架构治理框架包括概念框架和组织框架。

架构治理框架包括建立一套参考标准、过程和内容指南，用于指导决策信息技术的采用、重用、报告和报废。

架构治理框架-概念

组织框架包括了架构治理的组织结构和功能的组合。

架构治理框架-组织结构组织结构包括：

• 全球治理委员会

• 地方治理委员会

• 设计机构

• 工作小组

架构功能包括三个关键方面：开发、实施和部署。每个方面需要组织内的一个或多个群组同时负责，同时展示出了企业架构连续统一体，以支持贯穿于生命周期的与架构治理相关的所有活动和制品。

开发的职责、流程和结构通常与 TOGAF ADM 及其使用有联系，而实施的职责、流程和结构通常与阶段 G 有联系。

合规性流程定义企业架构合规策略并制定一套一致的、可重复的流程以确保企业架构合规策略。

总结

• 治理是一种管理提升，内涵更全面。

• 治理的目的是在管理主体和管理客体之间构建一种新型的合作关系，通过重新分配权力和资源，最终实现所有利益相关者利益的最大化。

• 架构治理监视和指导与架构相关的工作实践。目标是提供期望的结果并遵守相关的原则，标准和路线图。

• 架构治理继承了治理理论中多元主体、透明、问责的理念，基于架构合同和合规性评审对架构活动进行指导和监督。

• 架构治理包括架构治理框架、治理组织和架构合规三方面的内容。

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